黃洪:稅延養老保險試點方案正在制定中 時機和條件基本成熟

　　中國網財經6月23日訊 今日，中國保監會副主席黃洪在國務院政策例行吹風會上表示，開展個人稅收遞延型商業養老保險試點，這是黨中央、國務院為應對人口老齡化、增強養老保險體系的可持續性做出符合我國國情的重大戰略決策，也是一項惠民工程。

　　第一，稅延養老保險試點的政策指向十分明確。這項政策在我們國家醞釀已久。2009年《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發[2009]19號文件)，首次提出要適時開展個人稅延型商業養老保險産品的試點。在這之後，黨中央、國務院很多文件中，就稅延養老保險政策試點都有過相同和相近的表述。應該講，中央、國務院的政策指向是十分明確的。

　　第二，開展稅延型商業養老保險試點，時機和條件都基本成熟和具備。從國際經驗看，實行個人稅延型商業養老保險，一般都是在一個國家每人平均GDP達到中等發達國家水準這個階段的前後來推行這樣一項政策。我們國家2016年每人平均GDP已經超過了8000美金。應該講，從經濟基礎來看，我們已經基本具備，也就是説，人民群眾有了一定的購買商業養老保險的能力，這是經濟基礎。這個經濟基礎也就決定了推行這項政策的試點條件已具備，時機已基本成熟。從法律制度建設來看，這幾年，我們各方面的法律規章制度建設都在全面推進，保險監管相關法律法規制度建設也在不斷完善，比如説，我們現在也正在推進保險法的修訂工作。我們現在財稅的法規制度建設，包括我們稅收政策改革也在同步推進，這些法規制度的建設為推行這項政策提供了一個法制基礎。

　　第三，稅延養老保險試點在我們國家是一項全新的制度設計和制度安排，這項制度既要考慮稅收制度的公平性問題，使盡可能多的人從這項政策中受益，又要考慮到實務操作的可行性和便捷性，實現與稅收徵管系統的無縫銜接。既要充分借鑒發達國家稅延養老的經驗，也要充分適應中國的國情。正是基於這些考量，所以我們對稅延型養老保險在政策研究和制度設計過程中，採取既積極又審慎的態度。所謂積極，就是要積極加大政策設計的進度和力度；所謂審慎，稅延型的養老保險，在中國來講是一項新生事物，有很多具體問題，比如説剛才講的三個“既要”、“又要”，實際上就是難點。還有很多的具體問題，比如説目前國內的稅收徵繳，主要是企業代扣代繳，而自由職業者是個人繳稅，這些都是很現實的具體問題。這項政策在財政部的牽頭下，保監會和稅務總局等相關部門正在積極地調研論證，相關課題研究工作已經完成，方案正在制定之中。

　　下一步，將在財政部的帶領下，與其他相關部委共同配合，共同努力，儘快將方案制定完成，上報國務院批准以後，希望能夠儘快實施。

　　第四，保險業已經基本做好了稅延養老保險試點的準備工作。前期有稅優商業健康保險這項試點政策的基礎，我們充分總結了稅優商業健康保險試點過程中的一些經驗和教訓，在為稅延養老保險試點的準備工作上，我們從以下幾個方面做好了準備工作：

　　一是在監管規制方面，已經有了一個初步的框架。二是在對稅延型養老保險産品的示範條款方面，有了一個初步的示範條款。三是在稅延型養老保險的資訊技術保障方面，我們已經責成中國保險資訊技術公司開發了稅延養老保險試點的資訊系統。所以，一旦政策出臺，保險業就可以比較有效地銜接這項政策的落地。