宗慶後：關於深化義烏國際貿易綜合改革試點等建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　義烏是全國改革開放一面旗幟。習近平總書記在浙江、上海工作期間，先後10次到義烏檢查指導，感慨義烏的發展是“莫名其妙”、“無中生有”、“點石成金”，要求在浙江全省學習推廣義烏發展經驗。2015年12月，習近平主席在出席中非領導人與工商界代表高層對話會時，稱義烏為世界“小商品之都”。2014年11月，李克強總理到義烏視察，稱讚義烏小商品市場是中國名片，義烏商貿城堪稱當代“義烏上河圖”。去年，是學習推廣義烏發展經驗十週年，夏寶龍書記、車俊省長先後專程到義烏調研指導，金華市專門出臺支援義烏改革發展意見。在省市的大力支援下，義烏勇扛改革開放大旗。作為全球小商品貿易中心，義烏現有各類經濟主體32萬戶，總量穩居全國縣級區域第一；小商品市場交易額3731億元，已連續25年居全國各專業市場榜首。作為全國最富縣市，2016年義烏城鎮居民每人平均可支配收入超過6萬，達到60773元人，穩居全國第一，每人平均儲蓄餘額、私人汽車擁有量等10項經濟指標位居浙江省各縣市區第一。

　　2011年3月，在時任國家副主席習近平、國務院副總理李克強等黨和國家領導人的關懷下，義烏獲批開展全國唯一的國際貿易綜合改革試點。6年來，義烏勇當改革促進派和實干家，創新積累了一大批可複製可推廣的改革經驗，改革紅利持續釋放。在全國率先探索建立“市場採購”貿易方式，從根本上解決了專業批發市場外貿發展的制度缺失問題，有力地促進了中小微企業參與國際貿易。義烏外貿出口從2010年的240多億元增長到2016年的2240多億元，增長將近10倍，作為一個縣級市，份額佔到全省1/8、全國1/62。國務院將義烏市場採購貿易方式試點經驗在全國複製推廣。開通了全球最長“義新歐”中歐貨運班列。習近平主席在兩次會見西班牙首相拉霍伊時，都提到了義新歐，歡迎西方積極參與建設和運營，共同提升兩國經貿合作水準。當前，“義新歐”已實現雙向常態化運作，並開通西班牙、伊朗、德國、阿富汗、英國等8條線路，成為地方在國家“一帶一路”建設實踐中的典範和品牌。

　　為深化義烏國際貿易綜合改革試點，充分發揮義烏改革示範引領作用，提四點建議：

　　一、支援和推動義烏國際貿易改革試驗區建設。為進一步深化義烏國際貿易改革試點，浙江省委、省政府提出規劃建設國際貿易改革試驗區，希望通過把試點上升為試驗區，疊加實施自由貿易港區等改革措施，努力為國家推進外貿領域改革、構建開放型經濟新體制探索新路徑、提供新經驗。建議國家從戰略層面謀劃，支援和推動義烏國際貿易改革試驗區建設。重點在兩方面進行探索：

　　(一)“反向”實施市場採購進口貿易機制。隨著國民生活水準日益提高，有大量消費者選擇出國購買境外商品，購買産品不僅是奢侈品，更多是日用消費品，包括奶粉、馬桶蓋、電飯鍋等，每年在境外消費超過萬億，造成國內市場需求和國內稅收的雙流失。當前，越來越多市場主體敏銳地發現進口貿易的商機，許多市場經營戶、外貿公司、境外客商開始轉向在義烏從事進口貿易。目前，義烏進口商品館已有來自全球100多個國家和地區10萬種進口商品；進口商品博覽會已成為國內進口日用消費品領域最大展會，每年吸引全球100多國家、地區1500家企業參展；進口商品購物節每年吸引50萬以上消費者，去年義烏實現進口商品銷售75億元以上。

　　為此，我們建議，在市場採購貿易方式，為中小企業外貿出口創造了便利條件的基礎上，對市場採購進行“反向”操作，建立保稅市場，鼓勵市場經營戶境外集中採購，境內集中銷售，在不影響全國稅收“總盤子”基礎上，對部分商品實行進口免稅或先徵後退的政策，引導境外消費回流。先期，爭取在“義新歐”回程班列進口商品中試行，並實行“四限”措施：一是限主體，經認定的市場集聚區內的市場經營主體；二是限額度，設定市場採購進口免稅限額為集裝箱15萬美元/票；三是限商品，限定採購部分關稅稅率較低、國內産業互補性強的進口日用消費品，比如紡織服裝、工藝品、鐘錶、家用電器等日用消費品；四是限區域，優先選擇“一帶一路”沿線與我國有緊密或重要貿易關係的國家與地區，已簽訂或即將簽訂自由貿易區協定的國家和地區(如西班牙、瑞士等。

　　(二)開展跨境電子商務綜合試驗。近年來，義烏加快線上線下融合發展，註冊地在義烏的電商賬戶數超過25萬家，內貿網商密度全國第一、外貿網商密度全國第二。去年義烏市的快遞業務量已突破10億件，超過河南、四川等24個省(直轄市)。特別跨境電子商務發展迅猛，在李克強總理親自關心下，義烏國際郵件互換局建成投入運營僅一年，通關總量即突破5000萬件，位列廣州、深圳、北京之後，居全國第4，已成為市場採購貿易之外新的外貿增長點。建議支援義烏設立跨境電子商務綜合試驗區，探索開展跨境電子商務利用市場採購貿易方式出口、跨境電商保稅進口等業務，為全國跨境電子商務發展積累經驗。

　　二、將“義甬舟”開放大通道上升為國家戰略。義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時期規劃建設的重大戰略平臺。該通道以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，疊加浙江自貿試驗區(舟山)、寧波梅山新區和義烏國際貿易改革試驗區等三大開放平臺功能，將義烏這一全球小商品貿易中心和寧波舟山港這一世界第一大港緊密連接起來，建立起“買全球、賣全球”的貿易格局。在此，建議將“義甬舟”開放大通道作為國家實施“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略、促進長三角城市群發展的重大舉措，參照長珠潭、武漢城市圈等國家新型城市化改革試點，規劃建設“義甬舟”貿易和開放發展帶，在省內成為連通寧波舟山都市區和金義都市區的經濟走廊、開放走廊，帶動金衢麗等浙江中西部崛起，在省外成為贛、皖、閩外貿新通道和長江經濟帶長江黃金水道的南翼輔道，讓沿線城市的功能佈局得到優化，達到以線帶面的效果，最終形成一條都市經濟走廊。

　　三、將“義新歐”中歐班列平臺列為國家“一帶一路”建設重要平臺。目前，“義新歐”中歐班列累計開行115趟，境外到達33個國家，發送8600余標箱，累計行程相當於繞地球37圈。中國小商品城華沙分市場、德國杜伊斯堡回程集貨中心、中白(白俄羅斯)工業園、義烏西班牙交流基金會等沿線項目陸續實施，隨著班列貨源地和貨源方式進一步拓展，“義新歐”中歐班列的國際影響力不斷增強。為了拓展“義新歐”中歐班列的平臺功能，建議將它列為國家“一帶一路”建設重要平臺，支援建設“義新歐”海外分市場、物流分撥中心、海外倉、經貿産業合作園、跨境電子商務海外倉等重大項目，並作為“一帶一路”項目包進行儲備，推動國開行、亞投行、絲路基金等機構的支援；推動建立與中歐班列沿線國家和地區的跨國海關和跨國鐵路協調機制，將“義新歐”中歐班列作為我國與沿線國家商協會組織的合作或推薦項目。

　　四、支援義烏建設鐵路綜合樞紐高架站房。目前，鐵路義烏站進出站旅客日均達7-8萬人次，高峰期間達10萬人次。隨著杭溫、金甬鐵路開通，金義東城際鐵路的接入，加上現行杭長客專、滬昆鐵路，義烏站中遠期日均客流將達15-20萬人次，全年客流達3500萬以上，義烏站場規模將達“10台27線”，成為國家級綜合交通樞紐。單是目前使用的傳統側式站房在乘車便捷度、旅客疏散、整體形象等方面存在諸多隱患和不足(前期義烏與鐵路總公司、上海鐵路局、中鐵第四勘察設計院等就建設高架站房進行多次溝通協調，得到理解支援。同時，委託鐵四院開展專題技術研究，得到明確答覆：“在技術上是可以的，安全是有保障的。”)建議國家有關部門支援，批准義烏鐵路綜合樞紐高架站房建設。