國土部：到2020年必須保護永久基本農田在15.46億畝

國土資源部規劃司副司長周建春 答記者問

　　中國網財經11月30日訊 今日國家發展改革委聯合7部門共同舉行《耕地草原河湖休養生息規劃》印發實施專題新聞發佈會，介紹《規劃》出臺相關情況。國土資源部規劃司副司長周建春表示，《規劃》裏提到將優先保護的耕地劃為永久基本農田，到2020年，基本農田要在15.46億畝以上。

　　周建春指出，中央提出耕地草原河湖休養生息，是生態文明建設的基本要求，也是從當前耕地草原河湖過度利用開發現狀出發提出來的，從耕地的角度來説，這個規劃的目的也是保護耕地，退耕是退將近8000萬畝，耕地裏要休耕、輪作，還要養護，降低耕地的開發利用強度。這些措施都需要保持一定數量的耕地為前提，國家的糧食安全要控制在自己的手中。

　　國土資源部有這樣幾個措施：一是嚴守耕地的紅線。今年國務院批准了全國土地利用規劃綱要調整方案，要求到2020年全國耕地保護面積不得低於18.65億畝。退耕、休耕、輪作，都得以這個數量作為前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅線，在這個基礎上，國土資源部建立了耕地目標考核責任制，根據各地的耕地資源的狀況和條件，把18.65億畝分解到了全國各個省市，省再分到市縣，層層建立耕地保護目標的責任機制。同時在這裡需要強調的是，耕地的輪作也好、休耕也好，它還是耕地，並不改變耕地的用途，只是暫時的由於休養生息的需要暫時退出耕作。

　　二是科學的劃定永久基本農田。在《規劃》裏提到將優先保護的耕地劃為永久基本農田。按照中央的要求，到2020年，基本農田要在15.46億畝以上，這是必須要保護到的。今年的1號文件和政府工作報告把劃定永久基本農田當做今年中央的一個重要工作，國土資源部今年已經在開始劃定永久基本農田工作。目前106個報國務院批的城市的周邊永久基本農田已經審核論證，全域的永久基本農田劃定也在推進。

　　三是加大土地整治和高標準農田建設的力度。要提高耕地品質的等別，規劃裏提到要提高一個等別的要求，提高一個等別相當於一畝地提高100公斤的糧食生産能力。目前，全國“十三五”土地整治規劃已經報到國務院。按照中央的要求，要整治到2020年高標準農田是完成8億，力爭10億。這對耕地保護包括確保耕地的休養生息的有效實施都是非常重要的。

　　四是嚴格控制非農建設佔用耕地。國家的建設、城市的發展也需要佔用耕地，如何來確保一定數量的耕地確實很關鍵。按照中央的要求，對於整個的城鄉建設要嚴格控制。從去年開始，國土部跟住建部在開始劃定城市的開發邊界，控制城市對周邊優質耕地的佔用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照節約集約的要求，嚴格控制，增強建設用地的利用強度和投資強度，改變以往的那種粗放式的發展、粗放式的利用土地，城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。同時確實要佔用耕地的，按中央的要求要“佔一補一”、“佔水田補水田”，嚴格落實佔補平衡制度，補充同等數量和品質的耕地，確保18.65的紅線不至於減少，不至於突破。