發改委:簡政放權、優化服務以"放管服"推進供給側改革

國家發改委召開發佈會，介紹“放管服”改革有關情況

　　中國網財經9月1日訊 國家發改委今日召開新聞發佈會，介紹“放管服”改革有關情況。國家發改委政研室巡視員楊潔表示，“放管服”首先是簡政放權，同時還要做到放管結合、優化服務，以推進供給側結構性改革培育發展新動能。

　　據介紹，黨中央、國務院對簡政放權、轉變政府職能高度重視，明確要求國家發改委要走在政府職能轉變的前列，持續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。國家發改委堅決貫徹落實中央決策部署，始終把簡政放權作為自身改革的首要任務，圍繞處理好政府和市場關係，採取了一系列減少審批、加強監管、優化服務的具體措施，取得了積極進展和明顯成效。

　　楊潔指出，“放管服”首先是簡政放權。2013年以來，發改委連續取消下放行政審批事項，行政審批事項目錄清單由長變短，2014年提前完成國務院削減審批事項1/3的目標任務。具體來講，主要在以下三個方面，採取多項措施推進簡政放權。

　　一是大幅減少行政審批事項。全面完成非行政許可審批事項的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執業資格認定事項，包括價格評估人員、價格鑒證師、招標師職業資格認定，以及價格評估機構資質認定等事項。取消15項中央指定地方實施審批事項，1項強制性仲介服務事項。與2013年初相比，取消下放審批事項的比例已經超過60%，其中近80%是企業投資項目核準。

　　二是以投資領域改革為重點，抓好“四個減”。首先，減核準。2013、2014年兩次修訂政府核準目錄，中央層面核準的項目累計減少76%，發改委核準工作量連續兩年“減少50%”。外商投資項目由全面核準改為普遍備案+有限核準，95%以上的外商投資項目實行備案管理。境外投資項目除敏感國家、敏感地區、敏感行業“三個敏感”以外，98%以上的境外投資項目取消核準改為網上備案。其次，減前置。對涉及近20個部門的50項核準前置，發改委率先取消了18項屬於企業經營自主權的前置條件，而且還推動將其他的32項前置精簡為“兩項半”，除少數重特大項目保留環評作為前置審批外，只保留規劃選址、用地預審兩項前置。再次，減報建。將投資項目開工前的報建審批事項由65項減為42項，推進項目審批提速。最後，減環節。對列入規劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道並一道”，不再審批建議書，直接審批可研報告。

　　三是大幅減少政府定價範圍。修訂中央和31個省區市的定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價，還放開了跨省跨區的電能交易價格。

　　楊潔明確，“放管服”要求做到放管結合。發改委按照“權力和責任同步下放、調控和監管同步強化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項目錄清單、權力責任清單。4個平臺，就是投資項目線上審批監管平臺、全國信用資訊共用平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監管平臺。這些平臺為放管結合、加強和創新事中事後監管，提供了抓手和支撐，而且已經在投資領域和價格領域進行了積極探索。

　　在投資領域，建成並使用全國投資項目線上審批監管平臺，逐步將投資項目的審批、核準、備案，全部納入到平臺辦理，做到“平臺受理、線上辦理，限時辦結、依法監管、全程監察”。同時，將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃等，納入線上審批監管平臺，推動實現項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等都能全流程線上運作和監管。

　　在價格領域，推廣“雙隨機、一公開”的監管方式，與信用監管、大數據監管結合起來，形成綜合監管。近年來，按照國務院要求，按照建立“一個清單、兩個庫”的要求，在價格監管中明確了一個清單，這個清單就是只對是否執行政府定價、政府指導價、明碼標價規定，以及是否存在不正當價格行為4種情況開展價格檢查；同時，通過全國信用資訊共用平臺抓取數據，依託12358價格監管平臺，在藥品、金融等行業和領域，正在建立經營者和執法人員的“雙名錄庫”。今年70%以上價格監管要採取“雙隨機”方式進行。

　　楊潔還表示，“放管服”很重要的是優化服務。圍繞四句話16個字，就是“簡化手續、優化程式、線上運作、限時辦結”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務。一是大廳受理。去年1月1日，發改委政務服務大廳正式運作，全委非涉密的行政審批事項全部交由大廳一口受理、統一答覆。今年，對審批申報系統又進行了改造升級，7月1日網上政務服務大廳上線運作，審批事項實現了全流程的網上辦理、線上辦理。8月1日發改委又開通了“發改委政務服務大廳”微信號，方便群眾辦事和資訊傳播。二是明確時限。將投資項目的委託評估時間和委內辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內。目前所有審批事項全部都是按期辦結，實現了審批“零超時”。三是規範運作。主要採取4項措施：對行政審批事項、權責事項實行清單化管理。對進駐大廳的審批事項，逐項編制《辦事指南》，制定《內部審查工作細則》，明確審批內容、申報材料、辦理流程和辦理時限。對投資項目核準，制定了《核準委內工作規則》和《核準文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環節和方式，規範核準行為，方便辦事人員。同時，對規章規範性文件進行“立改廢”，在全面梳理的基礎上，去年和今年先後廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發佈的規章規範性文件減少了80%以上，對規範權力運作和釋放市場主體活力，都起到了積極作用。

　　下一步，發改委將把“放管服”改革作為推進供給側結構性改革的重要內容，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水準，更好地為培育新動能、發展新經濟，清障搭臺，加油助力。