嬰幼兒奶粉“最嚴”辦法10月實施：單個企業最多9個配方

　　中國網財經6月9日訊 (記者 王斌) 近年來，我國嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業發展迅速，但嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定品質安全風險隱患，造成消費者選擇困難。對此，國家食藥監總局近日頒布了《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》(以下稱《辦法》)，將於2016年10月1日起施行。

　　在昨日舉行的新聞發佈會上，食品藥品監管總局副局長滕佳材表示，嬰幼兒配方乳粉的安全監管一直是食藥監總局的重中之重。《辦法》的出臺是貫徹落實習近平總書記“最嚴謹的標準，最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求的重要舉措。

　　企業原則上不超3個系列9種配方

　　數據顯示，當前我國嬰幼兒配方乳粉的品質安全總體穩定向好，食藥監總局今年已抽檢嬰幼兒配方乳粉820批次，檢出不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品6批次，僅佔樣品總數的0.7%。

　　另一方面奶粉配方過多、過濫的問題突出，造成消費者選擇困難。據統計，目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生産企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。而國外的一些大型乳企，在産的配方始終僅有1個。

　　騰佳材指出，配方數量氾濫的一個重要原因是企業盲目地將配方作為市場行銷手段，國內許多企業採取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生産不同産品不同品牌，然後在不同渠道銷售，通過誇大宣傳誤導消費者購買。

　　《辦法》要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種産品配方，旨在通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，樹立優質國産品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優化企業産能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經註冊的産品配方。

　　食品藥品監管總局食品安全監管一司司長張靖表示，嬰幼兒配方乳粉是按3段生産的，這是配方不超過3個系列的直接原因，而9個配方，考慮的是在每段的嬰幼兒配方中有一個是正在生産中的配方，一個正在研發中的配方，此外還有一個是符合標準的通用配方。

　　進口嬰幼兒配方奶粉也需配方註冊

　　數據統計，近幾年，購買國外品牌嬰幼兒配方乳粉現象較為明顯。2008—2015年，我國乳粉(含嬰幼兒配方乳粉)産量從120萬噸增長至142萬噸，但進口乳粉量(含嬰幼兒配方乳粉)從14萬噸增長至72萬噸，2013年、2014年進口量甚至分別達到97萬噸和104萬噸。另外，還有不少消費者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。

　　而根據《辦法》，進口嬰幼兒配方乳粉配方也當經註冊。與此同時，向我國境內出口食品的境外企業，還需經國家出入境檢驗檢疫部門註冊。

　　對此，食品藥品監管總局法制司司長徐景和表示，對中國境內銷售嬰幼兒配方乳粉的國內外生産企業統一註冊符合WTO所規定的原則，體現了國民待遇原則。有助於保護所有健康産品的註冊方式、條件、程式和要求的統一，體現了執法公平。

　　關於嬰幼兒配方乳品産品配方商業秘密保護的問題。徐景和強調，新的辦法強調共同做好保密工作的要求。主要有兩個方面：一是整個嬰幼兒配方乳粉産品申請過程的機構和人員，應當保守在註冊中知悉的商業秘密。二是申請人應當按照國家有關規定對申請材料的商業秘密進行標注並註明依據。

　　“進口奶源”“保護腸道”“零添加” 將成為過去時　

　　據了解，《辦法》要求申請人申請註冊時一併提交標簽和説明書樣稿及標簽、説明書中聲稱的説明、證明材料，並對標簽和説明書表述要求作出細緻規定。如，對産品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”“進口原料”等模糊資訊。

　　此外，不允許在標簽和説明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在産品配方中含有或使用的物質；不允許標注虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容；不允許標注與産品配方註冊的內容不一致的聲稱等。

　　配方註冊制不會導致奶粉行業“大洗牌”

　　針對有媒體稱，新的《辦法》出臺以後，説國內乳業會面臨“大洗牌”，張靖表示，有點聳人聽聞。從整個嬰幼兒配方乳粉行業來説，目前103家企業基本上處於比較穩定的狀態，都有相對固定的銷售渠道和銷售區域。

　　“至於説企業有沒有這樣的擔心，有可能，從我接觸到的企業來説這個擔心是微乎其微的，沒有更多的擔心，它只是在想我的這些配方、這些品牌，比較困惑要選擇哪些留下、選擇哪些註冊，還有哪些要去掉，要考慮行銷策略和行銷戰略，這個是它關注的問題。基本上103家企業都有相對固定的銷售渠道和銷售區域，一般是相對穩定的，除非産品品質發生嚴重的狀況，否則不會出現大洗牌的情況。”張靖表示。

　　張靖指出，國內從奶源開始一直到生産，目前的狀況來看乳製品的水準處在前所未有好的狀態，無論從前不久剛結束的中國奶業大會及農業部公佈的一些結果來看，還是現在每年進行抽檢、正常抽檢、例行抽檢公佈的結果來看都是吻合的，目前的乳製品、嬰幼兒配方乳粉合格率比較高，在乳品裏面是名列前茅的。所以從企業發展本身來説，國內自身的狀態也是比較好的，消費水準在提升，整個産量等各種情況都比較好。