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財政收支繼續快速增長 應大力調整財政投向
中國網 | 時間:2006 年5 月29 日 | 文章來源:中國網

(摘自2006年一季度宏觀經濟預測分析報告)

2005年,全國財政收入突破3萬億元大關,這是繼1999年國家財政收入突破1萬億元,2003年突破2萬億元,之後國家財政收入邁上又一個新臺階。2005年1-11月,全國財政收入達到28942億元,比上年同期增長18.5%,其中,中央財政收入15561億元,增長17.5%;地方財政收入13381億元,增長19.8%。全國財政支出25326億元,增長17.3%。其中,中央財政支出6660億元,增長6.2%;地方財政支出18666億元,增長21.8%。

過去的十多年,我國財政收入一直快於GDP的增長,財政收入佔GDP的比重由1995年的10.3%上升至2005年的17.2%,上升了約7個百分點。目前,中國國庫充盈,國家財力壯大,這就為財政政策的調整奠定了基礎。財政政策應當在解決投資和消費比例失調、部分行業産能過剩等問題,以及擴大最終消費需求中發揮更加重要的作用。

首先,調整和優化財政支出結構,將重點從政府投資轉向政府對消費的支援,穩定和改善居民消費預期。目前,制約居民消費的關鍵在於教育、醫療和住房等方面的體制性障礙和公共投入嚴重不足的問題,為此,首先,加大支援社會主義新農村建設的支援力度,促進農民增收,增強農民消費能力。其次,增加政府在基礎教育、公共醫療、廉租房建設、勞動就業和社會保障等方面的財政投入,減輕居民教育、醫療方面的過重負擔。再次,國債項目資金和中央預算內投資主要投向有利於擴大城鄉居民消費的基礎設施項目、城鄉電網、農村公路、城市軌道交通項目,以及新能源技術開發利用和環保設施項目等。

其次,財政收入政策主要調整方向應是落實減稅。繼續貫徹落實減免農業稅、和提高個人所得稅起徵點等政策,朝著“低稅率、寬稅基”和增強稅制透明度方向邁進,降低個人所得稅最高稅率並減少稅率檔次,提高居民的消費能力;努力推進內外資企業所得稅統一和增值稅轉型的改革,減輕和公平企業稅賦,增強企業活力。

此外,應積極支援和推進壟斷行業改革。通過進一步打破壟斷,活躍民間投資,允許和引導民間資本進入原來的壟斷行業和基礎設施部門。壟斷既是造成某些部門産能過剩的重要原因,也是抑制民間投資的重要障礙,打破壟斷,讓市場發揮調節作用,既能抑制壟斷部門的過度投資,又能促進結構調整。

綜合分析,個人所得稅的起徵點提高等稅制改革將導致部分稅種收入下降,但宏觀經濟仍將保持較快增長,奠定了財政收入增長的基礎;在新農村建設、社會公共投入、地區差距以及城鄉差距等方面將加大財政支出力度。初步預計,2006年一季度,全國財政收入增長17%左右,財政支出增長15%左右。

(國家資訊中心經濟預測部宏觀經濟形勢分析課題組

課題負責人:范劍平

參 加 討論:張永軍 牛 犁 祁京梅 周景彤

執 筆:牛 犁)

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