千萬人次的外地遊客，一個常去的目的地便是西湖。15年前，杭州宣佈西湖景區邁入“免費”時代，目前免費開放景點78個，約佔總數的90%。國慶黃金周西湖景區遊客接待量從2002年的200多萬人次，攀升至2016年的458萬人次。

　　

　　遊客蜂擁而至，西湖和杭州一直在努力破題：如何給遊客一個更好的西湖？

　　

　　在分流中快速迴圈

　　

　　9月28日，杭州市公安局發佈通知：2017年10月1日零時起，在雙休日及國家法定節假日全天、工作日每天19時至24時禁止一切非機動車在蘇堤、白堤通行。

　　

　　這是繼機動車景區限號管理以來，首次對非機動車進行常態化限制管理。中國風景名勝區協會副會長王水法去年就提出，西湖能否實行半封閉通行，用“雙向通行、快速迴圈”的環湖旅遊巴士快線取代私家車和大巴。

　　

　　這個思路很快引發熱議，也引起杭州市有關部門的重視。

　　

　　“難點在於西湖周邊的道路不僅僅是景區道路，還承擔了城市交通主幹道的功能，比如説南山路、北山街沿線有很多酒店、商店、學校，一旦禁止私家車和大巴通行，其實也會出現一些不便。”浙江大學旅遊研究所副所長周永廣説。

　　

　　在周永廣看來，如果不能實現半封閉通行，就要加大停車場的開發。“保俶塔下面一帶或許可以考慮建設大型地下綜合停車場”。這樣的建議得到了杭州西湖風景名勝區管委會（以下簡稱“管委會”）的重視，據了解，目前針對西湖景區交通現狀，管委會將結合杭州交通整治整體方案作進一步的深入研究。

　　

　　有關部門負責人告訴作者，之前也考慮過對西湖進行人員限流，但難度極大。“西湖景區有別於遠離城市且相對獨立的九寨溝、峨眉山、張家界等景區，西湖沒有大門圍墻，遊人進入景區並不受限。”

　　

　　如果説限流的操作難度大，那麼分流就成為了景區重要管理手段。

　　

　　近年來，杭州市政府大力打造西湖景區沿線的“商業氛圍”，形成了湖濱商圈、武林商圈、河坊街商圈、南宋禦街商圈等綜合商圈，有效地將遊客市民分流到景區週邊。在周永廣看來，發展景區周圍商圈是解決遊客量井噴的有效辦法。

　　

　　也有專家建議，西湖的免費應該進一步延伸。

　　

　　搭起別樣風景線

　　

　　上海人李建萍，連續7年來杭州過十一黃金周。“我朋友都會説，熟悉的地方沒風景，年年去杭州過十一，有什麼新風景？”李建萍説。

　　

　　免費開放後，西湖向公眾24小時開放，幾乎沒有“距離”。都説熟悉的地方沒有風景，沒有了以往的神秘感和距離美的西湖，能讓人常看常新、流連忘返嗎？

　　

　　一組數據，看得到西湖的確在“變美”——

　　

　　十年來，拆除了影響西湖景觀的60萬平方米建築，搬遷了景區265家單位、2791戶居民；恢復了0.9平方公里西湖湖面；恢復建設了100萬平方米公共綠地；完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，水質透明度由十多年前的40釐米提升到85釐米；恢復、重建、修復了180余處人文景點……

　　

　　除此之外，李建萍還感覺“新”玩意兒挺多：在國內最早啟動免費wifi覆蓋，送“免費饅頭”、遞“免費涼茶”、設“愛心哺乳點”等等。

　　

　　“風景不僅是自然風景，服務也是重要風景，西湖有著天然的美，要給西湖同時帶來人文美、文明美。”有專家表示。

　　

　　今年以來，杭州市著重推進了“智慧西湖”建設，在景區內大規模啟動“i-xihu”免費wifi覆蓋行動，以西湖為核心，覆蓋周邊主要公園、博物館、重點餐飲、道路等。同時，充分利用“VR、AR”等新媒體技術，為遊客提供全過程、互動式的虛擬旅遊體驗。

　　

　　“i”，這個英文字母，在國際各大旅遊景點、機場、火車站、醫院、學校等場所，常常非常顯眼。因為國際慣例，它是一個提供免費問詢的固定標誌。

　　

　　今年2月開始，杭州西湖邊“灑下”了1000個字母“i”——西湖環湖13.8公里沿線的清潔人員、安保人員、管理人員、執法人員的胸前，都佩戴了“笑臉i胸牌”，無論何時何地，面對來西湖的任何一名遊客和市民的提問諮詢，都會微笑相迎。

　　

　　管委會文化局局長童國亮告訴作者：“如果要説出一個標準，那就是國際通用的五星級酒店服務員的標準，我們想通過這樣的新服務、新模式，使得西湖不斷有別樣風景線。”

　　

　　激發新增長點

　　

　　“免費西湖”始於2002年，當時正值杭州市第九次黨代會，那次會議明確了杭州市未來的發展目標——“建經濟強市、創文化名城”，實施大都市發展戰略，推進旅遊國際化戰略。

　　

　　西湖實行免費開放，市民遊客雙手贊成，但對景區自身而言，意味著主動放棄每年4000萬元的門票收入，而且還要承擔未知的風險和巨大的壓力。

　　

　　據了解，取消門票和24小時開放所帶來的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖景區管理部門帶來了更大的經濟壓力。減收和增支兩個因素疊加，僅免費前五年增加的經濟負擔就高達7400萬元左右，伴隨著對西湖景區軟硬體項目的不斷提升改造，經濟負擔也在逐年遞增。

　　

　　西湖風景名勝區黨委書記、管委會主任翁文傑説，實施西湖綜合保護工程，整治所需大量的建設資金，單靠西湖風景名勝區管委會現有的財力是遠遠不夠的。迄今為止，杭州市委市政府在西湖綜合保護工程中已投入建設資金近80億元。

　　

　　這似乎是一筆不划算的生意，但杭州想要的遠不止旅遊收入。

　　

　　“西湖的免費，是推進杭州旅遊國際化戰略，提升國際化程度的重要手段之一。”翁文傑告訴作者，“免費西湖”之 “免費”的意義在於它帶來的“軟實力”。

　　

　　公園和博物館免費開放，是發達國家地區的通行做法。由於西湖的免費開放帶動了杭州的現代服務業，杭州市對景區的財政管理模式做了相應的調整，對景區實行分稅制財政體制。

　　

　　除此之外，西湖景區不斷完善景區配套服務設施，“就是要培育新的經濟增長點。”周永廣説。

　　

　　目前，西湖景區正在開發各類旅遊産品。“管委會將各景點的特色串連起來，整體推出，形成一條富有特色的産業鏈，例如將各個單位的夜遊活動串連起來，整體推出夜宴、夜購、夜娛等活動。”童國亮舉例説，2007年成功推出的“印象·西湖”演出，已成為杭州市旅遊文化的標誌性項目，不僅豐富了西湖夜生活文化內涵，而且培育了新的經濟增長點。