吳豐恒

　　隨著最新一張基礎電信業務牌照的發放，中國又多了一大基礎電信運營商。

　　出生就擔負著“三網融合”使命的中國廣播電視網路有限公司(下稱“中國廣電”)昨日獲得《基礎電信業務經營許可證》，獲批在全國範圍內經營網際網路國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務。

　　儘管此次“發牌”從長遠看有助於打破三大電信運營商對寬頻接入等業務的壟斷局面，進一步改善國內電信市場格局，但一些接受《第一財經日報》採訪的專家並不認同“第四大運營商”這個概念，並表示暫不看好競爭前景。

　　不少業內人士稱，此次中國廣電獲基礎電信業務經營牌照，主要意義在於中國的“三網融合”(即電信網、廣播電視網、網際網路三網互聯互通)戰略獲得實質性進展。

　　成第四大運營商？

　　據工信部官網消息，工信部5日批准中國廣電開展網際網路國內數據傳送業務和國內通信設施服務業務，並允許其控股子公司中國有線電視網路有限公司在全國範圍內開展上述業務。

　　中國廣電註冊成立於2014年4月17日，註冊資本45億元，為國務院出資的國有獨資企業，經營範圍包括有線電視網路規劃、建設、運營和維護等。2014年5月28日，中國廣電正式在京掛牌運作。

　　事實上，早在2010年國務院下發《推進三網融合的總體方案》時，就提出組建中國廣電的計劃。中國廣電由此承擔起打破區域隔閡、打造全國統一的一張有線電視網路的使命。

　　而在此次拿到基礎電信業務牌照後，不少觀點認為中國廣電成為了中國第四個基礎電信運營商(另三個是中國移動、中國電信和中國聯通)。但不少電信業專家並不認同這一看法。

　　“嚴格意義上，很難説中國廣電是基礎電信運營商，它只是獲准開展部分基礎電信服務，而在它之前，中國交通通信資訊中心也獲得了基礎電信業務牌照，基礎電信業務並不只有三大運營商可以開展。”電信專家付亮在接受《第一財經日報》記者採訪時表示，三大基礎電信運營商不僅開展固定網業務，更重要的是開展無線業務。

　　根據電信管理條例，電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務，前者是指提供公共網路基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務，包括中國廣電獲批開展的“網際網路國內數據傳送業務”。

　　北京郵電大學教授曾劍秋表示，“網際網路國內數據傳送業務”實質上就是固網寬頻業務。在固定網方面，中國廣電省公司一級在獲得牌照以前已經在開展寬頻接入等電信業務，此次相當於正式“合法化”。

　　而中國廣電獲批開展的另一項“國內通信設施服務業務”，主要指的是建設、出租、出售通信設施，並不包括語音業務，所以並不意味著中國廣電能馬上開展行動通訊業務。

　　儘管中國廣電事實上控制著讓電信運營商眼紅的700兆赫頻率(擁有該頻率的運營商，能以更低數量的基站實現覆蓋，意味著建網投入成本減少和速度增加)，但中國廣電並未獲得移動基礎通信業務牌照。

　　“廣電暫時也不會申請這些(行動通訊業務)牌照，但會不會在5G發牌時進入？有一定可能性。”付亮表示。

　　所以，中國廣電的此次“轉正”對行業格局暫不構成較大衝擊，而且不少業內人士也不看好它進入電信行業的前景。

　　“我們知道，今天的技術已經進入全光網時代(即網路傳輸和交換過程全部通過光纖實現)，電信行業早已在全國進行全光網的改造，這種技術遠遠超出同軸電纜的能力。”電信專家項立剛稱，“廣電行業要進行光改，還是需要大錢，沒有足夠的錢，這個技術已經落後了。”

　　“三網融合”提速

　　“現在要進入三大運營商激烈競爭的電信市場，它(中國廣電)可能既沒有興趣，也沒有這個能力。”付亮對記者説。

　　既然中國廣電當下可能並不會立即與三大運營商正面競爭，那它拿到基礎電信業務牌照的意義在哪？

　　事實上，中國廣電的首要訴求是儘快實現“全國一張網”。中國廣電于兩年前正式掛牌，但整合旗下一盤散沙、資本背景複雜的電視臺、網並非易事，目前，全國至少有300家市級有線電視網路公司和3000多個縣級公司，互相獨立發展。而在這些獨立的公司中，部分已經上市，資本背景的複雜性增添了整合難度。

　　“這些(電視臺、網)如何整合到廣電，在內容傳輸上做到‘全程全網’，需要做很多工作。”付亮説。

　　而更大的意義，或許需要跳出電信行業這一隅來看。中國廣電是一家在“三網融合”背景下誕生的國家級有線電視網路公司，此次獲得基礎電信業務牌照，意味著國家“三網融合”戰略獲得了重要進展。

　　“三網融合”是指電信網、廣播電視網、網際網路“互聯互通、資源共用”，為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務，實現類似“手機看電視、上網”、“電視打電話、上網”、“電腦打電話、看電視”的跨屏聯動。

　　儘管國家早在2010年左右即啟動“三網融合”相關工作，但打破部門和行業的隔閡並非一蹴而就。去年8月，國務院再次發佈《三網融合推廣方案》(下稱“方案”)，今年又發佈了《關於在全國範圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》。

　　在“三網融合”中，廣電、電信“雙向進入”至關重要。方案顯示，國務院要求按照“成熟一個、許可一個”原則開展“雙向進入”許可申報和審批工作，其中，既包括廣電企業進入電信領域，也包括電信企業進入廣電領域。

　　業內人士普遍認為，工信部對中國廣電批准經營許可的同時，廣電部門也會加快將內容向電信基礎運營商開放。國內電信及廣電運營商的全面競爭將開始，百姓也將從中受益。“比如以前看電視、上網要分別交錢，以後可能只交一份錢，就能享用兩項業務。”曾劍秋説，未來，資費將呈現下降趨勢，服務更多樣化。

　　此外，今年在“雙向進入”工作上，除中國廣電進入固定網基礎電信業務這個標誌性動作外，三大電信運營商還將申請在全國開展互動式網路電視(IPTV)服務，由新聞出版廣電總局受理和審批。

　　有業內人士稱，因此不能僅僅把中國廣電進軍電信業理解為對三大運營商的壓力，反過來看三大運營商也有計劃“分一杯電視羹”，與中國廣電爭奪市場。