導讀

　　目前，國內運營商的重心仍在於網路的建設、維護，三大運營商分別按照自己的標準體系規範整個産業鏈。然而，出於競爭因素，三大運營商很難實現資源的互通、共用。而電信業的供給側改革，需要更多的鐵塔公司模式，由專業機構統籌三大運營商的網路規劃、建設、維護工程，將運營商從繁重的重資産運營中解放出來。

　　本報記者 陳寶亮 北京報道

　　被視為國企改革樣本的中國鐵塔公司，正在尋找供給側改革的路徑，而且腳步並不局限于通信行業。

　　3月29日，鐵塔公司對外公佈一項由鐵塔公司、三大運營商以及青島嶗山風景區聯合建設資訊化基礎設施的項目。鐵塔公司在嶗山十三峰規劃的13座鐵塔、41.3公里的傳輸及供電線路目前已經開始建設，將於2016年底前租用給三大運營商以及嶗山風景區使用，解決風景區的4G信號以及安全、氣象監控等需求。

　　根據鐵塔公司統計，目前該項目總成本約1000萬元。但如果該項目為五家分別建設，三大運營商需支付3200萬建設費用，嶗山風景區的資本支出也將高達870萬。而且，在鐵塔公司介入之前，嶗山風景區因為資金、建設工程等困難始終未能建全景區監控系統。

　　在鐵塔公司看來，“鐵塔公司不僅是為電信運營商提供通信基礎設施服務的供給側，也是為社會提供公共基礎設施服務的企業，優化存量、引導增量、主動減量的改革方式已經帶來明顯的行業效益和社會效益。”

　　節省500億建設成本

　　鐵塔公司是一家新型國企，其成立初衷是解決通信行業長期存在的重復建設、資源浪費等問題。鐵塔成立之前，國資委、工信部數年間一直推動三大運營商實施“共建共用”工程以求解決此類問題，但這種行政指令的能動性並不明顯，“共建共用”的行業意義也不明顯。

　　2014年兩會期間，中國電信主導提出了成立鐵塔公司的建議與方案，這一建議迅速得到三大運營商的響應，不到半年時間，三大運營商出資成立中國鐵塔，並明確由該公司為三大運營商統籌規劃、建設、維護通信鐵塔及其附屬設施，以解決目前的重復建設、資源浪費、基站選址緊張等問題。鐵塔公司將通過現金、股權的方式收購三大運營商現網中超過150萬個鐵塔，並承接今後所有的鐵塔建設工作，而三大運營商向鐵塔公司租賃這些設施並支付租賃費。

　　從2014年7月掛牌成立，到公司組織架構搭建，以及收購三大運營商超過2300億存量資産，耗時不到16個月。

　　中國鐵塔公司總經理佟吉祿曾介紹，整個2015年，鐵塔公司共承接鐵塔建設需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬座，其中超過26萬個鐵塔均係原有資源，而新建鐵塔的共用率也達到70%。相比三家電信運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，可節約行業投資500億元，減少土地佔用13000多畝。這些數據得到三大運營商的認可。

　　事實上，如今電信企業對競爭力的理解已經超出了傳統的網路能力。設備、網路建設、覆蓋已經不再是其核心競爭力，更接近用戶需求側的産品、服務創新才是。

　　知名電信行業專家雲晴介紹，美國電信巨頭AT&T計劃在2020年將徹底完成網路轉型，屆時整個網路75%由軟體組成，整個公司將變成一個“軟體公司”。雲晴分析：“雖然體量龐大、具備大量重資産的運營商變成軟體公司是一件匪夷所思的事情。但AT&T正在實施某種供給側改革——將運營的中心從網路建設轉移到科技含量更高、更為貼近客戶需求、更能夠為客戶靈活快速解決商業問題的軟體系統和雲架構上。”

　　目前，國內運營商的重心仍在於網路的建設、維護，三大運營商分別按照自己的標準體系規範整個産業鏈。然而，出於競爭因素，三大運營商很難實現資源的互通、共用。而電信業的供給側改革，需要更多的鐵塔公司模式，由專業機構統籌三大運營商的網路規劃、建設、維護工程，將運營商從繁重的重資産運營中解放出來。

　　制度創新

　　事實上，無論是作為通信業的通信基礎，還是社會資源的公共設施，鐵塔公司最需要探索的都是新的行業制度。

　　在三大運營商主導鐵塔建設時代，鐵塔都是自用，而鐵塔的資源分佈又與地理環境密切相關，所以鐵塔的建設、管理、維護往往也因地制宜，沒有全國統一的標準。一位資深電信人士曾告訴記者：“事實上，三家運營商根本無法統計出一個準確的鐵塔數目，很多鐵塔甚至都沒有産權證。這些因素給當初鐵塔公司的資産評估帶來過很大的困擾。”而這種混亂的管理，也使得鐵塔的建設、維護行業門檻重重，充斥著利益潛規則。

　　除此之外，通信服務作為國家戰略基礎設施，本應與水、電、交通一樣納入城市基礎規劃，並且諸如公園、公路、辦公樓、住宅小區、地鐵等城市項目中，都應該事先給光纜、鐵塔、基站等設施預留規劃用地。

　　但三大運營商始終未能作為一個責任主體去推動這一項目。這也是導致目前站址稀缺的主要原因。

　　成立至今，鐵塔公司作為通信基礎設施的責任主體，陸續與10多個省政府簽署戰略合作協議，且部分省政府已經將通信基礎設施納入城鄉發展總體規劃，並且將《通信基礎設施建設與保護條例》納入立法計劃。這些制度創新為鐵塔的供給側改革提供了制度供給的突破。

　　事實上，在整個通信領域，鐵塔公司只是改革的一部分。除此之外，政府還先後實施了“寬頻中國戰略”、“引入民資寬頻”、“行動通訊轉售”等策略，以期通過增加供給的方式實現“提速降費”，發揮電信行業巨大的産業推進作用。但目前來看，整個通信行業的供給側改革仍處於探索階段。