數據顯示,上半年全國垃圾短信的總量為199億條,每月每人平均接收垃圾短信7條;騷擾電話出現總量為392億次,每月每人平均接收騷擾電話　14次。自9月1日起,根據工信部要求,被稱為“史上最嚴手機實名制”全面推行,對遏制電信騷擾這個“老大難”的作用究竟如何?

　　這是一個沒有隱私的時代。這是一個手機響鈴不止的時代。

　　“我就在購物中心附近填寫了一張辦理會員卡的資訊單,結果第二天就接到騷擾短信,是徵詢發票代理的。”黃女士對記者説,“在填寫問卷時,我使用的是化名,所以看了短信後,非常確定個人資訊就是填寫資訊單後洩露的。”

　　不僅如此,黃女士的朋友也曾被電話騷擾,並且經歷更為離奇。“他只是在瀏覽網頁,並沒有輸入任何個人資訊,結果網頁相關企業就給他發短信和打電話了。”

　　相較以上兩位,王女士遭遇電信騷擾的性質則更加惡劣,已構成詐騙行為。據介紹,王女士於今年8月在阿裏旅行的海航官方旗艦店上購買了一張廣州飛至北京的機票,不料航班起飛前一天接到短信,通知航班取消,需要回撥給短信提示的400開頭電話進行航班改簽,改簽費20元。

　　“當時我正在外辦事,沒有特別留意短信號碼是否屬於官方。回撥過去後,對方精確知道我的姓名、航班資訊和身份證號,令我深信不疑。”王女士向記者介紹道。隨後,對方要求王女士向指定賬號支付20元改簽費。直到王女士與官方核實資訊時,才發現自己上當了。

　　更令人憂心的是,類似的電信騷擾已不是個別案例,而是普遍現象。近日,百度手機衛士發佈了《2015上半年中國網際網路移動安全報告》(以下簡稱《報告》),對垃圾短信、騷擾電話等6大移動安全問題做了系統專業的調研和分析。《報告》顯示:截至2015年6月,全國垃圾短信的總量為199億條,每月每人平均接收垃圾短信7條;騷擾電話出現總量為392億次,每月每人平均接收騷擾電話4次。

　　自9月1日起,根據工信部要求,被稱為“史上最嚴手機實名制”全面推行,未及時完成實名制登記的用戶,運營商將對其進行停機處理。實名制的出臺,對遏制電信騷擾的作用究竟如何?電信騷擾背後究竟構成怎樣的産業?治理電信騷擾在立法層、執法層、監管層等方面究竟遇有怎樣的障礙?面對電信騷擾,用戶應該何去何從?

　　一問:用戶資訊為何會洩露?

　　事實上,在網際網路及移動網際網路飛速發展、網民人數不斷攀升的過程中,超過半數網民的個人身份資訊和個人網上活動資訊均遭到洩露。

　　今年7月,中國網際網路協會12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心(以下簡稱12321舉報中心)公佈《中國網民權益保護調查報告2015》。報告顯示,78.2%的網民個人身份資訊被洩露過,包括網民的姓名、手機號、家庭住址、身份證號等;63.4%的網民個人網上活動資訊被洩露過,包括通話記錄、網購記錄、網站瀏覽痕跡等;49.9%的網民個人通訊資訊(即時通訊記錄、手機短信等)被洩露過。

　　“目前黑色産業鏈(簡稱黑産)已是數千億的市場了,電信騷擾詐騙是其中之一。”曾從事企業安全工作多年的李明告訴記者,“從數據獲取、數據販賣,到實施騷擾,一系列環節已形成完整的産業鏈條。”

　　據李明介紹,目前當日即時數據(類似于火車站、航空公司等的用戶資訊)的市面價是10-20元/條不等,企業數據視其價值可賣到幾十萬到上百萬元,“黑産”QQ群裏每天都有吆喝著販賣數據的人。

　　在巨大的利益驅動下,“黑産”從業者甚眾,而電信騷擾詐騙也已形成一整套高度流程化的分工,以逃避偵查及取證。其中,資訊洩露環節就有多種可能:企業用戶數據系統被駭客入侵;企業“內鬼”販賣用戶數據;用戶手機中存在惡意軟體、病毒、木馬竊取資訊;惡意WIFI以設伏方式截獲資訊……用戶可能在完全沒有察覺的情況下,個人資訊早已被一覽無余。

　　針對前述“航班取消”案例,記者分別向阿裏旅行、　海南航空　公司進行了數據系統安全方面的核實。阿裏旅行相關人員告知記者,其數據系統是經過公安部門安全性檢測的,而海南航空方面則表示,公司在加強購票渠道上有自己的風險防範,並且通過第三方公司進行獨立的安全檢查驗證。

　　“再安全的系統都與人有關,哪怕管理再嚴格,只要利益驅動,有查詢許可權的人就可能與不法分子産生交易。”李明指出,“但確實難以斷定是哪個環節出了問題。”

　　二問:為何騷擾分子難歸案?

　　“通訊資訊詐騙案發量呈爆炸式增長,破案率低到不好意思説,大概不超過3個百分點。”此前,某省刑偵總隊重案支隊負責人公開表示。

　　據資料顯示,2008年以來,我國通訊資訊詐騙發案數保持年均20%至30%的增速。2014年,在公安部門高壓打擊和有關部門支援配合下,有關整治工作取得一定進展。然而,2015年以來,部分地區此類犯罪發案率再次“爆表”:2015年1月1日至2月25日,上海市此類案件接報444起,同比上升76%。其中,既遂案件419起,同比上升89%;涉案金額逾7000萬元,同比上升1260%。

　　通訊詐騙的整治尚且如此,更遑論發票代理、保險推銷、企業廣告等商業推銷類騷擾短信。

　　“總體來講,對於人們反映最多的商業推銷電話,我國目前沒有很明確的法律進行管制。”北京郵電大學網際網路治理與法律研究中心副主任謝永江向記者介紹道。儘管《治安管理處罰法》第42條中,對多次發送“其他資訊”干擾他人正常生活做出相應規定,“但實際上,如果某個電話不是連續騷擾你,而是偶爾給你打一兩次電話,很難認定為‘干擾他人正常生活’。”

　　除法律的空白之外,騷擾分子的歸案還涉及跨部門協作。“在目前所有的法律規章制度中,詐騙或騷擾案件都是處理人。這就造成了騷擾詐騙的行為數據掌握在通信管理部門,但抓捕疑犯需要公安部門出馬的局面。”中國網際網路協會12321舉報受理中心副主任郝智超指出。由此,加強兩部門的配合至關重要。

　　“要加強配合,首先需要加強對黑色産業鏈的研究。”工信部中國資訊通信研究院産業與規劃研究所顏麗向記者表示。在顏麗看來,只有將重點“黑産”結合起來,定位出治理“源頭”(廣告主、非法設備經營者或個人資訊販賣者),才能對網路不良與垃圾資訊産生沉重打擊。“因此,召開聯席會議,制定相關方案,實現‘精確性’打擊,效果會好一些。”

　　此外,顏麗也指出,實名制的推行,能夠實現對短信、電話發起者的溯源,從而為治理電信騷擾現象提供依據,也能為公安機關依法打擊使用“黑卡”從事的違法犯罪活動、立案偵破提供基礎。“實現實名制是確保市場健康的前提。”

　　三問:為何運營商只能望“號”興嘆?

　　“運營商不比手機安全軟體,無法在用戶接到電信騷擾時進行即時提示。針對嫌疑號碼,運營商只能選擇停機或放行。”面對重重壓力,一位不願具名的中國移動內部人士坦言,“但在停機前的嫌疑號碼鑒定時,運營商有三大難:取證難、跨網難、跨地域難。”

　　據《中華人民共和國憲法》第四十條和《中華人民共和國電信條例》第六十六條,我國公民的通信自由和通信秘密受法律保護。“因此,在沒有證據的前提下,若運營商把騷擾電話關停,騷擾分子就此上訴,一告一個準。”郝智超説。

　　“短彩信比較好溯源取證,但騷擾電話比較麻煩。”前述中國移動內部人士稱。目前,中國移動在接到用戶進行騷擾電話投訴後的通行辦法是,安排撥測團隊進行回撥以收集證據,“但大部分號碼都是不接或接不通。”

　　跨網與跨地域也是造成目前查處難度的原因。據了解,目前許多騷擾號碼涉及跨省操作,用戶舉報給當地運營公司後,當地運營公司需協調騷擾號碼所在地的省公司核查,省公司再到市公司,流程漫長。此外,如果溯源之後,發現是其他運營商的號碼,追查就進行不下去了。

　　近來,在監管部門的壓力下,運營商的態度也開始逐漸有了轉變。今年的3·15晚會曝出騷擾電話、利用電信工具實施詐騙、違反電話實名制辦卡等問題後,3月16日,工信部約談移動、聯通、電信三家基礎電信企業相關負責人,並連夜責成三家基礎電信企業和所在省通信管理局進行調查,依法依規嚴肅處理有關責任單位和責任人。

　　“現在電信騷擾已經與省級運營商的KPI掛鉤,也會涉及罰款。當騷擾投訴超過設定限額後,多一條騷擾號碼投訴將罰款數千元。”郝智超介紹,“這一規定前兩年就有,但近來實行得越來越嚴格。”

　　四問:軟體商還能如何作為?

　　在短時間內資訊洩露難以徹查、騷擾分子難以繩之於法、運營商難有作為的現狀下,處於終端的安全軟體遇神殺神、遇佛殺佛,倒是為用戶擋下不少騷擾資訊。據艾媒諮詢數據顯示,截至2015年第二季度,中國手機安全用戶規模達到4.87億,同比增長14.86%,環比增長3.18%。中國手機安全軟體在手機網民中的滲透率達到74.2%,呈現出平穩增長態勢。

　　安全軟體的“強大”之處在於,用戶在接到騷擾短信或電話後,可利用安全軟體對其進行騷擾標記。其他用戶在看到標記後,便可根據自己的情況與需求選擇查收/接聽或拒收/挂斷。

　　但郝智超也指出,在騷擾號碼的認定和處置上,目前還欠缺統一的標準。“有些號碼在360手機安全衛士平臺上已被標記到1萬次,可仍然能夠外撥——難道就不能乾脆把它停掉嗎?”

　　此外,標準的欠缺還體現在,一些被標記為騷擾電話的號碼,反倒是正規銀行、運營商、企業客服等。因此,電話邦戰略合作部副總裁劉博濤認為,建立可信號碼資訊服務聯盟,通過大數據分析增加標記準確度,聯合手機廠商鼓勵用戶主動糾錯後,再統一進行人工電訪核實,可能是解決之道。

　　據悉,12321舉報中心在工信部相關部門的指導下,正積極與運營商、安全廠商進行溝通,力圖就此提出認定騷擾號碼的相關規定。而在郝智超看來,大數據分析在判斷騷擾號碼時,確實有其一定的依據性。“現在客戶端的標記,已可以足夠認定該號碼的騷擾行為。未來我們或許可以設定一些條件,通過標記渠道、標記次數、撥打行為等多個指標的綜合分析,來鎖定騷擾電話,直接對其關停。萬一齣錯,也留一個申訴渠道。”

　　這也意味著,建立全行業統一的舉報投訴平臺亦至為關鍵。然而目前的情況是,安全廠商各自為陣,自成體系,致使用戶舉報分散,難以形成合力。

　　在記者的採訪過程中,百度安全衛士、騰訊手機管家、360安全衛士、電話邦等多家安全廠商的相關負責人就此均表達了開放合作的態度。但也有一位不願具名的安全專家表示,建立統一平臺的願景是好的,但具體實施難度較大。“如果由企業來推動,每家企業的數據和商業能力各不相同,如何實現數據共用的公平性很重要。如果是監管層來推動,如何統一各個安全軟體的標記標準、建立完整的舉報機制需要考量。”

　　五問:用戶自身應該怎麼辦?

　　作為電信騷擾的受害者,要改善目前的處境,用戶唯有增強自身的“攻”、“防”之道。

　　“防守”方面,用戶首先需要提升自身對個人資訊的保護意識。用戶應通過正規渠道購買手機,選擇正規售後維修點進行維修,為手機安裝安全軟體並定期查殺病毒,不要隨意點擊可疑廣告、短信、二維碼和輕易下載來歷不明的APP,不要輕易連接免費及不設密碼的WIFI,關閉手機中一些不必要的、可能洩露用戶私密資訊的服務,如位置服務等。

　　其次,用戶還應加強個人維權意識,據郝智超介紹,12321舉報中心關注電信騷擾的初衷,就是希望能提供給用戶一個申訴渠道。“我們就是想告訴用戶,有這麼個地方可以管這件事。”郝智超説。

　　除了提升自我防範意識和維權意識之外,用戶對電信騷擾防治的參與,也至關重要。據統計,目前百度安全衛士平臺每天騷擾電話的標記量為459萬,電話邦平臺上每天包括推銷、疑似詐騙、騷擾電話的標記總量為238.7萬,騰訊電腦管家為171.1萬,360安全衛士92.11萬。這與廠商們動輒數億的用戶數相比,不值一提。

　　“對騷擾詐騙電話的鑒別,絕不可能僅靠運營商撥測團隊來逐一認定,唯一的方法是發揮咱們群眾的力量,讓用戶積極舉報和參與進來。”郝智超指出,“現在一個電話看似被標記幾十次,背後可能還有很大一部分用戶是置之不理的。”

　　在採訪中,前述的王女士也對記者表示,自己平時很少會去標記騷擾電話或短信。“有時候,看到是騷擾電話就挂掉,但挂完會繼續做自己的事,沒想到要去標記。”

　　但謝永江指出,雖然目前有維權成本較低的投訴舉報機制和遮罩來電軟體,但處理效果和反饋機制往往不盡如人意。所以,增強相關機制和軟體對騷擾號碼的制約作用,尤其需要注意。