海關總署發佈的《關於跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》(簡稱“56號文件”)8月1日正式施行。新政策首次把監管對象瞄準海淘，將參與跨境電子商務的企業和個人都納入監管範圍，規定今後不管是電子商務企業還是個人，都要向海關通關管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數據。業內分析，新政策有望促使海淘走出灰色地帶，成為正規合法的商業行為。

　　海淘新政出爐

　　新政策實施的大背景是中國跨境電子商務的成倍增長。與當前中國外貿出口不振和內需增長有限的總體形勢形成反差的是：中國的跨境電商逆勢上行。最新數據顯示，從2010到2013年，中國海淘市場規模從120億元增至744億元，三年時間漲了近五倍。業內人士預計，2014年這一數字或將超千億元。

　　海淘興起于2008年，三鹿奶粉事件爆發後，中國乳製品行業陷入危機，而洋奶粉的價格水漲船高。越來越多的中國年輕媽媽被迫選擇在國外網站海淘奶粉。以奶粉為“導火索”，海淘的參與群體在幾年間逐漸擴大，對象涵蓋了服裝、化粧品、食品、電子産品等各個方面。除了品質優勢，價格上的優惠也是許多“海淘”一族選擇海外購物的原因，此外，人民幣持續升值也增強了購買力。

　　然而，與國內網購相比，海淘的門檻無疑更高。除了語言障礙，還有海關政策以及各國不同的稅收和物流規則上的問題。這就催生了一批服務於海外購物的電子商務企業和個人。根據新政策，今後不管是電子商務企業還是個人，都要向海關通關管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數據；將採取“清單核放”方式，辦理電子商務進出境物品報關手續。

　　新政將參與海淘的企業和個人一分為二。通過通關管理平臺納入管理的跨境電商企業和個人都將成為正規軍，而未納入監管範圍的企業和個人所從事的跨境交易行為則是非法的，隨時會被監管部門追查處罰。

　　毫無疑問，新政對行業來説是好事。通過備案制，會計電商企業獲得合法的“身份證”，不合規的企業將被拒之門外。這將進一步擠壓不合法企業的生存空間和市場佔有率。據業內人士估計，目前大大小小的“灰色代購”公司的銷售總量，佔電商銷售進口商品的一半以上。

　　此外，個人代購也將受到衝擊。此前不少代購者以自用物品申報入關，只繳納了小額的行郵稅。新政明確，如海外代購者逃避監管，其行為將涉嫌逃稅走私。

　　海淘風險由來已久

　　海淘市場火爆，但與此同時，也帶來了不少弊端。特別是作為新出現的市場行為，海外購物的參與者按照各自摸索的規則競爭，由此帶來的一系列問題也考驗著行業監管者。

　　首當其衝的受害方是國家稅收。當消費對海淘的熱情有增無減而又缺乏第三方監管平臺時，便滋生出專打國家稅收政策“擦邊球”的灰色代購。大量境外商品被以“化整為零”的方式帶入境，卻以個人名義申報海關來逃避徵稅。2013年，“代購逃稅第一案”引發了全行業對海外代購的冷思考。空姐李曉航因海外代購逃稅，被以犯走私普通貨物罪判處有期徒刑3年。因海外代購逃稅被判刑，李曉航並不是第一例。2013年2月，上海一中院就一起兩名淘寶店主境外代購700余件商品偷逃稅款的走私案件作出一審宣判，判處兩人有期徒刑一年。2011年底，網上代購店主于娟因走私安利化粧品、保健品，被判有期徒刑三年。

　　海淘的另一個風險是商品的品質無從保證，消費者若遭受損失，也是有苦説不出。更有甚者，一些企業將內銷産品替代出口品，打著進口旗號銷售，讓消費者難以分辨。就在不久前，媒體還曝出京東，聚美優品將國內産的高倣品偽裝成海淘産品在各自的平臺上銷售，並形成了制假售假的鏈條。

　　此外海淘到的商品的售後服務也是一大問題，一旦出現問題，消費者往往因維權成本過高，很難維護自己的權益。而流行于微信朋友圈、淘寶上的一些個人代購者隨時有貨物被扣的風險。

　　灰色交易走向陽光

　　新政的正式施行，將幫助海淘走出灰色地帶，也將使消費者的權益更有保障。

　　“貨真價實”是海淘的魅力所在和第一要素，新政策可讓消費者一族更加放心“海外淘”。公告要求電子商務業務的經營者將交易原始數據通過電子商務通關服務平臺與海關聯網對接，並在備案中提供海關認可的貨物10位海關商品編碼及物品8位稅號。消費者可根據編碼追溯貨物的來源，並確定是否通過海關檢查和備案。業內人士認為，該項規定將有效遮罩假借海外代購進來的“李鬼”，一些以海淘之名售賣假貨的行為將受到打擊。

　　新政策將跨境電子商務行為合法化，並有效監管，滿足了海淘一族的消費需求；代購水客的灰色通道將越來越窄，即堵也疏，老百姓的跨境網購需求也能得到真正實惠。面對海量的交易數據，新政提出了“匯總申報”，可以讓出口商先出貨，進行集中報關，此舉有利於商家的貨款現金流，讓結匯更為便利。

　　不過，在進口的稅收成本上，新政策並未明確，部分企業擔心稅收提高將增加企業的成本，壓縮利潤空間。天貓國際進口業務的負責人則表示，目前還沒有仔細研究這一細節，但相信大力發展跨境試點電商是一個大政策，是拉動消費的一個重要補充。

　　“未來享受試點的稅收優惠的可能性依然較大。”專門研究跨境電子商務的浙江大學城市學院副教授王皓白則認為：“大政策並沒有改變，試點政策下的合法跨境進口電商平臺將依然享有進口適用行郵稅(行李和郵遞物品進口稅的簡稱)的優惠政策。”從試點到正式實施，對跨境電子交易的監管邁出了歷史性的一步，填補了監管的空白。無疑將促進我國海外代購服務的健康發展。

　　與此同時，根據新政，微信朋友圈的海外代購若逃避監管則定性為走私。由於朋友圈代購傳播範圍較小、量多的特點，僅靠個別舉報難以起到監管作用。如何規範朋友圈代購，趨利除害，這是監管部門亟需考慮的事情。