“網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過。”兩會期間交通運輸部部長楊傳堂的回應，讓網約車似乎不火都難。

　　3月21日，住房和城鄉建設部網站發佈《住房城鄉建設部 公安部關於廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。據了解，剛被廢止的《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于1997年12月頒布，自1998年2月1日起施行，至今已有18個年頭。

　　市場人士認為，這可能意味著網約車將迎來合法落地和統一的行業規範，或有望升級為行業“合法玩家”。不過，對此，嘀嗒拼車市場負責人李金龍向筆者表示，“這跟網約車是兩碼事，並無直接關聯。”

　　網約車的迅速發展是“網際網路+”大潮中的一個縮影。然而，網約車仍在司機資質認證、乘客安全等方面存在的問題飽受爭議。技術更新“走”得太快，法律與社會管理是否有點兒趕不上趟？

　　專車拼車有別 滿足市民個性化需求

　　毋庸置疑，網約車正在改變著市民的使用感受和習慣，滿足了市民出行的個性化需求。

　　易到用車相關負責人告訴筆者，“網約車作為分享經濟的代表，已經成為城市居民重要的出行方式和生活方式，並且在滿足出行需求、資源共用、緩解擁堵、促進就業等方面都發揮了重要作用。”

　　一旦未來更多的私家車被允許進入“網約車”行列，帶來的好處也是顯而易見的。李金龍分析指出，一方面，這會大大改變以往市場“供不應求”的運營狀態，方便市民出行；另一方面，在各大平臺的補貼下，市民也能享受到更大的議價能力和更優惠的出行價格；此外，大數據派單，預約出行都大大降低了空車行駛的燃油成本和市民等待的時間成本。

　　來自羅蘭貝格最新發佈的《中國專車市場分析報告》顯示，專車需求構成中，有29%來自對計程車的替代，其中包括替換需求和升級需求，前者主要是打不到車，後者是對現有計程車服務態度、乘坐環境有更高的要求。此外，由於限號、停車難等原因，私家車替代為專車需求的佔比為43%；隨著公車改革推進，公司租賃、公司自有替代需求佔比19%；非專車類網路約租車及黑車和個人租賃車的替代需求分別為5%和4%。

　　目前，國內網路約租車市場的平臺運營商主要為滴滴快的、優步、神州與易到，約車也分為專車、快車、拼車、線上約計程車等不同形式。雖然都是線上約車，但它們其實又各不相同。

　　以嘀嗒拼車為例，嘀嗒拼車作為一個互助出行的拼車平臺，和快車、專車的本質區別主要表現在三個方面：

　　第一，預設路線不同。專車、快車是B2C模式，而嘀嗒拼車是C2C模式，C2C是去仲介化的， 這也是新經濟和舊經濟的區別，拼車是共用經濟，可以説，是否有預設路線就是一個App是真拼車還是假拼車的根本區別。

　　第二，價格便宜。拼車最便宜，專車、快車是有盈利屬性的，拼車則是共用屬性，同樣一段路程，如果費用是20元，那麼拼車車主的心態是，如果有人跟我分攤費用，低於20元比如10元我們就可以一起走，而專車、快車則是要有盈利超過20元比如25元才能走。

　　第三，社交屬性。拼車雖然是解決了出行問題，社交屬性是很重要也是很明顯的特點！拼車解決的不止是用戶全天候24小時的出行，更是一次好友間的短途旅行。

　　目前，據了解，滴滴快車和uber也推出了拼車服務，不過這裡的“拼車”指的是順路的乘客與乘客拼車關係，而嘀嗒拼車的順路是指上下班期間的私家車主和乘客是順路關係，車主需要預設路線才可以接到順路的乘客。

　　安全第一 網約車投訴率空前攀高

　　不過我們恐怕不能只看到“好處”，任何新生事物的發展，都伴隨著各種各樣的問題。譬如乘客遭遇司機騷擾、乘客遇到不是平臺上註冊的車輛、司機遲到或找不到乘客地理位置而單方面取消訂單、額外向乘客收取費用等，最嚴重的就是發生意外交通事故。

　　對於投訴不斷增加，易到用車相關負責人指出，短期內的投訴率攀高可能包括兩個方面：一是行業發展較快，整體單量較多；二是用戶投訴處理機制可能存在客服人員不足、解決糾紛時間相對較長等原因。

　　神州專車相關負責人表示，神州專車採用“專業司機，專業車輛”的B2C運營模式，從車輛、司機、服務等方面，保障客戶乘車安全。其“五星安全計劃”，從五大方面保障乘車人的安全，全面推動專車市場的安全標準升級。例如，司機保障，所有司機均為第三方勞務公司通過統一的招聘、培訓及管理，司機經過嚴格篩選，嚴查無犯罪記錄，進行嚴格的上崗培訓；司機要求3年以上駕齡並且需100%無犯罪記錄。

　　嘀嗒拼車同樣高度重視安全問題，李金龍告訴筆者，對於車主與車輛的準入條件，嘀嗒拼車的規範非常嚴格，要求車輛標準為不低於當地計程車配置的轎車；車齡要求10年以內，且車況良好，車主標準則必須滿足駕駛證3年內無交通違章的重大事故，車主註冊需要填寫一系列材料並由專業人員來進行審核。而對於車主後期言行的監管，他指出嘀嗒拼車有明確的“車主公約”，作為對於車主的約束法則，通過審核的車主擁有12分積分，違反公約扣減相應分數。為了保障乘客的人身安全，嘀嗒拼車還為乘客設置了“公眾責任險”，這是保險人對由被保險人運營的“嘀嗒拼車”項目獨家承保的公眾責任險特定保險項目。

　　而為了給用戶提供安全、舒適、放心的服務，1月14日，滴滴出行則正式宣佈成立安全管理委員會，並推出行業首個基於網際網路和大數據技術的，且覆蓋全平臺的智慧交通安全保障體系，承諾將通過各種管控和保障措施，提供“安全司機”、“安全車輛”、“安全技術”、“安全管理”和“安全保障”等，實現“十分安全”的目標。同時，滴滴平臺承諾，“對於因平臺責任造成的損失，將承擔100%賠付責任”。

　　易到用車則嚴格實施“四方協議”，即建立平臺、租賃公司、勞務公司、司機權責體系。要求接入車輛具有交強險、乘客險和座位險，此外，易到專門設立“易到華夏安心險”，並實行先行賠付，以切實保障乘客安全。

　　對於一個新生事物的發展，遇到問題並不可怕，而最願意看到的則是大家都在努力解決問題。

　　規範成當務之急 網約車走向何方?

　　簡單梳理一下網約車的生存發展政策環境如下：

　　2014年12月25日，上海市交通委就表態，只要提供服務的車輛和駕駛員沒有客運經營資質，都屬非法客運作為。這表明瞭官方嚴詞將網路專車定性為“黑車”。

　　2015年1月8日，交通運輸部表態直接使用“專車”一詞，承認專車的積極意義。但這次表態卻讓部分交通從業人士有些摸不著頭腦，也讓已經宣佈專車違規的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車之爭日趨白熱化。

　　2015年3月12日，交通運輸部部長表態：私家車永遠不許當專車。

　　2015年10月8日，上海市交通委宣佈向滴滴快的專車平臺頒發網路約租車平臺經營許可。

　　2015年10月10日，交通運輸部對外公佈了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（徵求意見稿）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（徵求意見稿）。兩份文件將“專車”這種計程車運營形式分類為網際網路預約計程車，並允許其與傳統計程車一樣，在中國境內合法運營。該管理辦法明確了計程車預約平臺和專車預約平臺的發展方式。

　　業內人士表示，從目前的政策導向看，在相關政策法規不斷建立健全的前提下，網約車不斷合規經營後，或有望升級為行業“合法玩家”。

　　談及網約車規範，“民之所望，政之所向”，易到用車相關負責人告訴筆者，“核心的一句話就是用好‘有形的手’和‘無形的手’。”所謂有形的手就是政府主管部門制定行業標準，從規範行業發展的角度進行監督管理，促進平臺規範運營；無形的手就是發揮市場配置資源的作用，平臺本身具有強烈的發展意願，發展的根本就在於保障乘客安全和提升出行體驗。網約車是新經濟和新業態的代表性行業，新業態的發展和規範都是一個持續漸進的過程，也需要政府給予政策空間和發展空間。

　　神州專車相關負責人認為，專車新政已經把網約車的發展方向定了，將按照高品質、差異化的原則，有序發展網約車，這是未來專車發展的趨勢。

　　“網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應‘網際網路+’發展的需要。”在2016年兩會的新聞發佈會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，我國不會對網約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設計新的管理制度，依法合規鼓勵新業態規範發展。