虛假宣傳、強制購物、路線縮水、合同不簽、隨便轉團……記者調查發現，市場需求旺盛的都市“一日遊”，其實黑幕重重，多處違反旅遊法。然而，讓人更加心生疑惑的是：這套“低價攬客＋購物返利”的運作模式存在多年，監管為何始終跟不上？

　　豪華遊輪變2元輪渡

　　記者調查發現，“上海一日遊”黑幕不少，一些網站、旅行社線上上線下更是“花樣兒”百齣：

　　——純玩團“加塞”購物，導遊誘導付費項目。記者暗訪體驗了美團網上一條以“無購物”“純玩團”為賣點的“上海全景一日遊（VIP最新線路）”線路，遊覽期間，導遊將團友帶到一家宣稱專門售賣竹炭纖維製品的上海華森健康生活館購物，團友“被參觀”長達一小時。

　　網站上明確指出，美團的這一線路中包含了價值50元的中華藝術宮遊覽，但旅遊大巴卻直接開到了需要自費參觀的“月亮船”，金姓導遊在全團百來名遊客均花費了50元參觀了這一項目後才帶團到了中華藝術宮，況且，中華藝術宮本身並不收費。

　　與此類似，同程網地接導遊也存在誘導、變相強迫遊客額外參加另行付費的旅遊項目，並稱“反正錢也不多，你要不去車就不回來接你了，你自己解決交通。”

　　以上做法明顯與法律相悖。旅遊法第三十五條明確規定：旅行社不得“通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益”。除非另行約定，“旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅遊項目。”

　　——豪華遊輪變2元輪渡，“挂羊頭賣狗肉”的事件頻出。記者調查發現，美團和中國旅遊網的“上海一日遊”均以黃浦江豪華遊輪為賣點，但實際上，團友們卻被帶去乘坐票價2元的黃浦江渡輪。帶著全家人參加“上海一日遊”的一名團友説：“太氣人了，明明説是遊輪，變成了輪渡！”遊輪變輪渡，這一行為直接違反了旅遊法中“旅行社不得擅自變更旅遊行程安排”的相關規定。

　　——不簽合同，不發行程單，不開具發票是許多旅遊網站存在的問題。上海市消保委暗訪中發現，攜程、京東、同程、美團等存在不簽合同或合同內容不全的問題，有的還不願意出具發票。

　　事實上，根據旅遊法的規定，旅行社組織和安排旅遊活動，應當與旅遊者訂立合同。旅遊合同需要列明行程安排，交通、住宿、餐飲等旅遊服務安排和標準，遊覽、娛樂等項目的具體內容和時間等；同時，還應在旅遊行程開始前向旅遊者提供旅遊行程單。

　　——“人頭”私相買賣。上海市消保委對經營“上海一日遊”的8家旅行社和網站進行的暗訪發現，包括攜程、途牛等企業均存在未提前告知轉團的問題。比如，攜程網上銷售的“上海一日遊”産品，寫明由上海東華國際旅行社有限公司提供服務，但出行的合同上卻顯示為上海明遊國際旅行社有限公司。

　　對此，多家網站和旅行社均表示，實際接團的依然是網站上列明的旅行社，合同使用其他公司名號源於浦東新區旅遊委對東方明珠接待團隊旅遊的規定。“購買團隊票時要出具旅遊合同，只有蓋著協大、華鑫和明遊三家公司章的合同才能購買，如果以自己公司名義買不了。”

　　上海市消保委副秘書長唐健盛説，與消費者簽訂合同的並非實際提供服務的企業，不將這點明示給消費者，這就給消費者將來維權帶來困難，也違反了旅遊法中的相關規定。

　　“正規軍”退 “雜牌軍”進

　　18日，上海消保委約談多家旅遊企業，美團與自稱是上海手拉手國際旅行社的負責人劉強一起出現。然而，美團此舉惹怒了其“上海一日遊”的真實合作夥伴。

　　“‘李鬼’在美團用我們的名義攬客，我們早就發現了，可是打了好多次電話投訴，美團一直不理不睬，沒想到居然還敢帶‘李鬼’到約談現場。”上海手拉手國際旅行社的法定代表人董站合拿出了企業的營業執照“驗明正身”，直指美團在明知對方是“李鬼”的情況下依然繼續與其合作。

　　記者調查發現，隨著散客化的趨勢日益明顯，“一日遊”市場需求逐漸旺盛，但正規服務卻跟不上需求，這就給了“雜牌軍”可乘之機，“網路平臺接單＋旅行社服務”的模式更給監管帶來了新的困難。

　　一家經營“一日遊”的大型旅行社負責人告訴記者，由於“一日遊”的利潤太低，不少大型的旅行社已經不再經營這些線路，繼續經營的旅行社推廣力度也很不夠，這就給了一些小、散、亂的旅行社以可乘之機。

　　和“正規軍”利潤過低形成鮮明對比的是“雜牌軍”超高的收益。以記者參加的百來人的大團為例，團友參團費在99元到238元左右不等，加上“自願參加”的35元團餐和50元自費項目，在不計算購物和消費返點的情況下，這一團的收入就達到2萬元。

　　“網路平臺接單＋旅行社服務”的模式，讓這一市場亂上加亂。比如，北京旅遊委的統計顯示，2014年“北京一日遊”投訴高達2657件，其中通過網路報名2458件，佔總量的92.5％。上海消保委發佈的調查也顯示，網路購買的旅遊産品存在承諾與實際不符、被拼團、資訊不全等問題。

　　監管何以出現“真空地帶”

　　面對線上線下“一日遊”亂象，監管為何遲遲跟不上？“很多地方出現旅遊糾紛後，旅遊局一查，只要不是團隊、不在景區，那就跟旅遊局沒有關係；物價局一查有明碼標價，管不了；工商一查，年檢、納稅都有，也不歸它管；只要沒有打架，公安也不管，這就導致‘監管真空’。”中國旅遊研究院院長戴斌説，現行的旅遊市場監管存在較多薄弱環節，管理工作中存在越位、失位、缺位現象。

　　戴斌指出，一些地方政府的管理方式不再適應現實的需求，出現“監管真空”，應通過綜合執法手段，破除當前旅遊綜合執法壁壘，實現政府管理與市場發展的雙贏。

　　要增強監管的力度，同時還需要法律法規的配合。北京旅遊學會副秘書長劉思敏説，國家應在法律層面對旅遊執法人員的執法權責進行明確界定，解決當前執法“手短”問題，同時，加大處罰力度，給黑“一日遊”組織者以足夠震懾。

　　上海市消保委秘書長陶愛蓮説，相關行業協會要強化行業自律，建立健全旅行社資質、導遊信用體系等方面的標準和規範行銷行為，從而保障消費者的知情權和選擇權。同時，還應探索將涉旅企業納入誠信體系管理，建立“黑名單”制度，方便遊客及時查詢。記者 周蕊 丁汀