怎樣算“妄議中央大政方針”？還能炒股嗎？

　　10月21日，中共中央印發了《中國共産黨紀律處分條例》。該條例被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。在十八大以來全面落實從嚴治黨的背景下，真正實現讓黨員幹部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，該條例的修訂意義重大。

　　新條例引發各界關注的同時，其中幾條新表述也成為關注的焦點。有網友熱議不準“妄議中央大政方針”，會不會影響黨內民主？黨員以後是不是不能炒股了？同學聚會、戰友聚餐是不是都不能參加了？

　　怎樣算是“妄議中央大政方針”

　　新條例頒布後，“妄議中央大政方針”尤其成為討論關注的焦點。網路上有聲音表示，擔心此規定會影響黨內民主。

　　“要全面、正確理解這條新規，不能單看幾個字。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤接受《中國經濟週刊》記者採訪時表示，“中國共産黨歷來強調民主集中制，強調批評和自我批評，擔心‘妄議中央大政方針’的規定會影響黨內民主，是對新規的誤讀。”

　　新條例規定，通過資訊網路、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　謝春濤告訴《中國經濟週刊》記者，要對這個條款充分理解。第一，“妄議”是通過資訊網路、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，這個前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關鍵是“妄議”，發表的是“妄言妄語”，還要注意到接下來的一句“破壞黨的集中統一”，這兩句話是一個整體，不能斷章取義、不能分開。第三，新規針對的是“中央大政方針”，也就是説，“妄議”的是“大政方針”，並不是針對黨和國家的所有政策。

　　“舊條例和其他黨內法規雖然沒有出現‘妄議中央大政方針’，但公開發表反對黨和國家大政方針的言論、破壞黨的統一的行為，是所有黨內法規和文件的禁止行為，新條例只不過用了新的表述形式，跟其他黨內法規和文件是一脈相承的。”謝春濤説。

　　不過，黨建專家、中央黨校教授張希賢對《中國經濟週刊》記者表示，新條例在執行中，要注意兩個方面的問題。“一是要把握好什麼是‘妄議’，防止有些幹部心胸狹窄，把別人提出的正確意見作為‘妄議中央大政方針’來處理；二是一些幹部在執行工作中有得罪人的地方，被別人盯住，一些不重要的問題被別人舉報為‘妄議中央大政方針’。”

　　不能炒股，也不能參加同學聚會了？

　　新條例第八十八條第三款提到了“買賣股票或進行其他證券投資的”，讓很多人驚呼：黨員不能炒股了？

　　“這種情況是有一定前提條件的，就是‘違反有關規定從事營利活動’，並不是所有的買賣股票、證券投資都禁止。”張希賢對《中國經濟週刊》記者表示，“有些人可能提前得知內幕消息，或者是利用證券市場規則的漏洞牟利，或者是有不規範的行為，這些是被禁止的。正常的買賣股票和正常的證券投資，是市場經濟行為，不會被禁止的。”

　　那麼，“有關規定”指的是什麼規定呢？根據“人民日報政文”微信號發佈的文章，這主要是指2001年中央印發的《關於黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》。根據這份規定，黨政機關工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時，應當遵守有關法律法規的規定，嚴禁7類行為，例如不得利用職權、職務上的影響或者採取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票等。

　　新條例中的“黨員領導幹部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”條款也同樣引起關注：是不是以後同學聚會、戰友聚餐都不能參加了？

　　其實並不是，仔細讀此項條款，有“黨員領導幹部”和“違反有關規定”兩個前提。《中國經濟週刊》記者查閱資料發現，2002年4月，中紀委、中組部、總政治部聯合下發《關於領導幹部不得參加自發成立的“老鄉會”“校友會”“戰友會”組織的通知》，該通知規定，領導幹部不得參加自發成立(未經民政部門登記註冊)的老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼會之類的組織，不得擔當這類聯誼會的發起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務。

　　因此，依法合規成立的聯誼組織，黨員還是可以參加的。

　　哪些事情黨員幹部碰不得？

　　中紀委特約監察員、中國政法大學[微網志]副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

　　馬懷德表示，新條例將舊條例的10類違紀行為分類方式，整合為6類：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，並明確列出每一類的“負面清單”。

　　專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。比如“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一”一項，《中國經濟週刊》記者統計發現，中紀委對河北省委原書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，就提到“周本順嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論”。

　　開列“負面清單”是新條例的突出亮點，比如在“工作紀律”中增加了違規干預和插手市場經濟活動條款。條例中一些關於黨員幹部在市場經濟活動中的規定也讓人眼前一亮。“新條例是根據當前形勢制定的，具有很明確的針對性，比如增加了對買賣股票等行為的規定。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，現在存在干預和插手市場的行為，不利於市場經濟發展，因此要管住黨員幹部的手腳。”張希賢對《中國經濟週刊》記者表示。

　　“當然，新條例雖然公佈了全文，但是還沒有官方配套的釋義，比如新條例中出現多處‘有關規定’，究竟是哪些規定，對條例如何全面、正確理解，還需要紀檢委來做工作。”張希賢説。