傅成玉的反問

　　我們為什麼要做國企改革？國企的問題到底是什麼？傅成玉反問道。

　　他神情專注，目光灼灼。這位在三個月前卸任的中石化[微網志]集團原董事長依舊犀利。他對中國自2014年啟動新一輪的國企改革所面臨的當下環境，似乎有點不太滿意。他説，“習近平總書記講，國企改革要先講問題，再想辦法。但現在有點反過來了，到處都是藥方，不知道問題出在哪了。”

　　局面的確有些讓人看不清。自去年傅成玉親自打響中國央企混合所有制改革(下稱“混改”)第一槍之後，原本熱鬧非凡、看起來轟轟烈烈的混改現在歸於平靜。20多個省市在去年密集出臺他們的混改政策文件後，地方改革便鮮有進展。

　　更多的企業和政府部門在等待國資改革“1+N”頂層設計文件的出臺。有消息説，這些文件均早已起草完畢，近期即將出臺。2015年9月2日，中國企業聯合會副理事長李建明説，估計快的話未來一個月內就會出臺，因為目前中國經濟面臨著較大的下行壓力，太需要通過國資改革政策落地，來進一步激發經濟活力。

　　在外界看來，文件出臺的日子已經一拖再拖。它們涉及到財政部、國家發改委、國資委[微網志]、證監會[微網志]等權勢部門，以及諸多體量巨大的央企。這些文件或許將在很大程度上重新塑造這個國家的國資監管和運營體系。改革如何操作，政策邊界如何確定，的確需要決策層慎重考量。

　　傅成玉回避了對即將出臺的一系列國資改革政策的評論，他説，“文件還沒有出臺，最終是什麼樣子也不知道。”但他還是反覆強調，國資改革一定要搞清楚為什麼改。他是中國第一家在頂層設計的具體文件還沒有出臺前，就主動推出混改的央企負責人，而且拿出來的資産還是中石化內部最掙錢銷售業務板塊。

　　據説，傅成玉為此飽受壓力。中石化內部一些老領導和現任幹部為此心生不滿，因為傅成玉動了中石化最大的一塊蛋糕，而集團幾十萬職工還要靠這塊蛋糕養活。他們擔心銷售業務被分拆後，剩下煉油化工、原油開採以及工程等業務又該如何養活幾十萬職工。李建明説，“這可以看出，對於中國龐大的央企而言，如果沒有更強大的國家頂層政策背書，單憑一兩個有魄力的央企領導人推動一場改革，會有多難。”但這些，對於身退的傅成玉而言，毀譽褒貶，已是雲煙。

　　傅成玉的卸任並沒有影響到中石化銷售板塊混改的大力推進。中石化依然在按照既定的目標，大力推進銷售板塊混改。

　　中石化廣西賀州石油分公司經理盧啟寧需要在今年年底前，完成賀州區域內20多宗土地的權屬更換任務。中石化銷售板塊，在走進變革時，需要先將一些舊體制遺留的問題解決掉。土地是其中之一。盧啟寧説，“集團現在的加油站、油庫等土地資産，是政府劃撥用地。現在要進行混改的話，首先需要把土地性質變更過來，從政府劃撥用地變為出讓用地。”

　　為此，中石化集團銷售板塊的幾乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍挂的程式，將他們原來依靠政府劃撥無償取得的國有資産，轉變為通過市場化操作得來的經營性資産。

　　到目前為止，土地權屬的變更進展順利。

　　按照集團的要求，這項工作需要在今年年底前完成。銷售公司正式獨立出來成為市場獨立的公司。盧啟寧説，集團公司出面與地方的國土、環保等政府部門已經進行過充分的溝通。因此，地方非常支援。土地出讓金很低，基本到時起拍價獲得，要比很多商業用地招拍的價格低很多，否則改革的成本就太大了。畢竟這些都是歷史遺留問題。

　　中石化混改進行時

　　對於正在和即將發生的變革，盧啟寧顯然做好了充分的準備——儘管他是一個有著20多年工作經歷的石油老兵。他説，混改是個好東西，有利於引進先進的經營理念。這些年，央企等一些國有大企業，生産經營上都比較規範。但是對市場的理解還有些不足，另外國企內部機制在應對市場時，也不太靈活。

　　企業機制的區別能有多大？根據中國企業聯合會2015年8月22日發佈的《2015中國企業500強企業發展報告》，中國企業500強當中293家國有企業在收入、資産、利潤、稅收等方面佔80%左右的份額，但是，凈資産收益率低於民營企業4.57個百分點。

　　盧啟寧説，“如果引入先進企業經營理念，有利於搞活企業內部機制，讓企業在市場競爭中處於有利地位。”他感覺到，他過去20多年裏熟悉的那種體制很快就會成為過去。在他看來，改革之後的銷售公司，將是一個平臺，也許加油只是其中一小部分業務。他們已經打造出了“易捷”的品牌，未來可能會向著電商平臺的方向發展。他補充説，其實在國外，很多石油銷售公司，他們的非油品業務的盈利能力，遠遠超過了油品業務。

　　中石化銷售板塊的地方分公司的幹部職工身份也會發生變化。按照盧啟寧的説法，改制之後，現在的地方分公司的經理們將會變為聘任制，一些較小的區域公司可能會被合併整合成大的區域公司。等過幾年，銷售公司單獨上市之後，集團領導的任命將有董事會産生，而不再是目前的這種帶有濃重行政任命色彩的方式。地方區域公司經理的工資收入也將改成浮動制，收入多少要視經營任務完成情況而定。

　　盧啟寧對親手策動這場改革的傅成玉評價頗高。他説，“儘管跨度很大，但傅總這一步是公司向市場化邁進的必經之路。他很有前瞻性，也很有魄力。如果不做改革，我們如何面對市場？”

　　在頂層政策設計中，盧啟寧正在親歷的這場混改，被寄予了諸多期待。混改，試圖通過引入外部機制和股權多元化等方式，來解決央企內部決策管理體制問題，以及央企內部薪酬考核和約束激勵問題等。它是外界期待的1+N方案中很重要的一個組成。此外，1+N方案還包含了一個頂層的綱領性指導意見，以及若干個分別針對具體領域的改革操作政策文件。這些領域，還涉及國資管理體制改革、中央企業功能分類界定、混合所有制企業員工持股方案、組建或改建國有資本運營與投資公司等。

　　這些都是被寫入《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中的內容，它們的最終目標，是要推動國有企業完善現代企業制度，為國有企業建立一個健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。如果僅從改革內容上看，人們會發現，中國龐大的國資體系幾乎每個方面都需要進行一番大刀闊斧的改革。這意味著，諸多不合理的存在在羈絆著這個看起來似乎強大無比的體系。

　　需要解決的問題太多，其中尤以央企為甚。但決策層關於中央企業功能分類界定意味著，改革的將根據不同類型的企業性質，進行發力不同的具體改革。根據公開的資訊和政府釋放的信號，在改革中央企將會分為公益類或天然壟斷類央企、半壟斷型央企、充分競爭類央企三種類型。此前，鐵路係、中車係、航運係等重組動作的頻繁發生，已經傳遞出分類改革的清晰思路。

　　李建明説，充分競爭類央企肯定會做混改。推混改的核心是要推動央企內部股權多元化，現在央企最大的問題就是股權單一。單一大股東的治理體系，所帶來的危害和風險是非常大的。很多央企的腐敗問題、投資決策失誤問題等等都與此有關。他預言説，如果這一輪改革，不能實現央企股權多元化，政企不分的問題就不可能解決。就像現在一樣，一些政府官員會把國有企業視為政府的附屬物，而不是真正市場主體。

　　中國淡馬錫

　　李建明在2014年曾多次參與中央深改組(全面深化改革領導小組)組織的關於國資改革的座談談論會。那些會議，大多是深改組聽取改革意見和建議，參加者囊括了企業代表、行業組織機構領導、學者和官員等諸多方面。在一次會議上，李建明提出成立或改組國有資本運營公司、國有資本投資公司後，給予這些公司以充分權責利，要讓這些公司能夠真正將出資人代表的權利落地。否則，就很容易走回頭路。

　　國有資本運營公司和投資公司的出現，是中國對淡馬錫模式十多年的研究和學習的結果。人們相信，新加坡淡馬錫模式是最契合中國特點的國有資本管理模式。國資委[微網志]太需要淡馬錫模式在中國出現。按照新加坡政府的定位，淡馬錫公司的任務是確保原國有資本不流失，能獨立投資和經營，並能為新加坡的經濟做貢獻。它歸國家所有，由政府負責全面監管，但經營卻是完全市場化和自由化，並且取得了巨大成功。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生説，“其實李榮融做國資委主任的時期，一直就在考察和學習淡馬錫模式。李榮融甚至一度想把國資委改造成淡馬錫，但中國太大了，體制機制與新加坡有很大區別，將國資委直接改造成淡馬錫涉及到的問題太多，後來只好作罷。”但國資委一直到現在，仍對淡馬錫模式青睞有加。他們試圖將淡馬錫的成功經驗，拿到中國的一些央企身上。

　　現任國資委主任張毅也延續著對董事會試點的推廣，2014年11月，張毅帥率團赴新加坡參加第20期赴新加坡淡馬錫董事會運作實務培訓交流暨國資委-淡馬錫董事論壇，張毅要求深入學習借鑒新加坡淡馬錫公司在公司治理方面的成功經驗，探索適合中國國情的公司治理模式，進一步紮實推進中央企業規範董事會建設。

　　微妙的變化自去年開始出現。由於中國明確了成立或改組國有資本運營公司、國有資本投資公司的改革方向，淡馬錫模式便被研究國資改革的人不斷提及。而此時隨著1+N方案的起草和即將出臺，國資委內部關於淡馬錫模式的聲音變得越來越少。

　　這種正在發生的微妙變化，向外界展現了在改革大潮真正來襲時，政府部門內部難以言説的情緒。淡馬錫模式在國有資本運營公司和投資公司上面的複製，意味著國資委職能將會發生巨大變化。

　　周放生説，國有資本管理平臺的出現，其實是更進一步明確和落實國有資本出資人的問題。原本國資委的成立就解決了這一問題，但這些年國資委管人、管事、管資産的管理方式，其實把出資人和監管者的角色混在一起了。這是改革下一步要解決的問題。

　　越來越多的人都預感到隨著1+N方案的出臺，隨著國資管理體制改革方向的明確，以及組建或改建國有資本運營與投資公司，國資委現在所承擔的一部分出資人職能將被逐步交給這些即將出現的“中國淡馬錫”手中。

　　周放生説，這一輪改革中，國資委需要將監管者和出資人身份分開，需要將裁判員和領隊的角色分開。不管部門利益如何博弈，這都是大方向。

　　根據中央改革領導小組的分工，形成完善國有資産管理體制的意見，提出國有資本投資運營公司的組建試點方案等，由財政部牽頭完成，而非國資委。根據財政部公佈的數據，截止到2012年年底，中國國有及國有控股企業14.7萬戶(不含金融國有企業)，其中：國資委監管113家中央企業集團(法人企業3.5萬戶)，其他中央部門監管的法人企業1.3萬戶；地方國有企業9.9萬戶。

　　公開消息顯示，2014年6月，有財政部的官員以“相關負責人”的名義對外稱，組建國有資本投資和運營公司比較可行的方式是，現有央企集團分類合併改組為不同功能的國有資本投資運營公司。以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低於萬億元資本規模設計，可能會有大量小規模集團母公司被改組合併。這位官員還説，“國有資本投資運營公司的領導班子成員應由中央任免，可從現有企業集團領導班子成員中産生，實行董事會決策機制。”

　　根據上述財政部官員透露的資訊，將現有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司、以及在現有央企集團之上組建國有資本投資運營公司，這兩種方式都不可行。前者因為，數量太多，後者因為等於借改革之名，在央企架構中加了層級。

　　中國企業聯合會副理事長李建明説，“如果是在分類的基礎上改組合併形成國有資本投資運營公司，央企的數量應該會從目前113家，減少到只有20-30家。”這些並不意味著，國資委的職能只會被大大弱化。李建明在一次座談會上，向深改組建議道，“未來國資委的監管職能應該得到更加強化。現在國資委的監管對象其實主要是100多家央企，改革後，應該將尚未納入國資委監管視線的國有資本，都納入進來。”

　　“要告別鐵飯碗了”

　　傅成玉提出的問題，中國企業改革與發展研究會副會長周放生已經思考了好多年了。國有企業的問題到底什麼？搞好改革的關鍵到底是什麼？“是人”，周放生説。

　　周放生曾擔任國務院國資委企業改革局副局長，十幾年的時間裏一直在實際操作和研究國企改革問題。他説，“2003年國資委成立，解決了國有資産出資人的問題，現在需要解決國有企業主人缺位的問題。”

　　僅僅組建一批國有資本投資運營公司和混改來解決傅成玉的追問，顯然是不夠的。李建明也認為，中國國企改革關鍵因素是人。但他的疑慮是，這些資本投資運營公司的權責利，究竟能夠被改革文件確定到何種程度。他説，“如果權責利太少，那基本上等於給央企再找一個婆家，這其實是在開倒車，體制依然無法打破，董事會制度依然將會形同虛設。”

　　李建明將市場化運作的董事會制度能否建立視為是此輪國資改革核心。董事會制度其實自2003年國資委成立後，就一直是其力圖突破的改革重點。李榮融擔任國資委主任幾年間，親自推動了央企董事會試點。

　　至2015年1月，10餘年過去後，國資委已經在74家央企中開展了董事會試點。但問題依舊突出：不少央企的外部董事有半數以上是中央企業退休下來的原領導；董事會仍未能與股東會、監事會、管理層等協調運轉、相互制衡；一些央企董事會甚至形同虛設。一股獨大所導致的腐敗案例屢屢被爆出。

　　李建明説，國資委董事會試點十年，只證明了一點：不跟股權發生關係的外部董事，是解決不了央企的內部問題的。而建立一個具有股權關係真正按照現代企業治理理念的董事會，需要改革文件給予充分支援和鼓勵，同時也需要通過混改等手段進一步實現股權多元化。

　　混改只是實現股權多元化的一種方式。除此之外，即將出臺的1+N改革方案中，職工持股計劃依然是其中重要一項。據悉，在眾多設計和起草國資改革方案的小組中，有一個專門的課題組就是研究員工持股計劃的。2015年1月，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。

　　周放生對員工持股計劃期待頗多，他説，這將是繼國有資本出資人落實之後，下一步需要落實的國有資本主人缺位的問題。

　　不過，周放生遺憾地發現，一些參與改革方案制定的官員們，對員工持股意義的理解非常有限。同時，由於擔心國有資産流失、私有化等敏感事件的發生，在政策制定上，對員工持股計劃做出了諸多限定，改革方案的突破性遠沒有外界期待的那麼大。

　　中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧説，他無法去評價這些方案可能涉及到的內容，以及這場幾乎波及整個國資體制的宏大改革將會改變什麼，他説，“這是國家高層和集團高層考慮的大事情。但國有企業肯定是需要改，這一點毫無疑問。”

　　盧啟寧所在的廣西賀州石油分公司，有20多宗土地需要從政府劃撥用地轉為出讓地，預計需要公司準備2000萬元左右的出讓金。這些都需要在今年年底前全部完成。除此之外，隨著中石化混改的推進，其內部管理體系、任命和薪酬體系也將會發生很大改變。盧啟寧説，改革的目標是，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。”

　　也許很快，外界就將看到期待已久同時對這個國家影響深遠的國資改革1+N方案。屆時，中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧將會發現，與他一樣走進這場改革之中的人將以千萬計。盧啟寧説，“你可以理解為，我們要告別鐵飯碗了。”