□中國社科院人口與勞動經濟研究所 周靈靈

　　2015年中國GDP增長率降至6.9%，是改革開放30多年來少有的低增速，“供給側結構性改革”作為因應之道成了熱詞。從相關研究來看，不同研究者的藥方雖有異，但對人力資本的認識則是一致的，認為人力資本是引領新常態的重要增長源泉，是提升全要素生産率的重要依託。

　　為什麼要選擇人力資本？根據已故著名經濟史學家安格斯·麥迪森的研究，1820年以來，時代進步的一個顯著特徵便是平均受教育水準的大大提高。也就是説，人力資本幾乎是現代經濟增長的孿生兄弟，其對技術創新和經濟增長的積極作用已為多數研究所證實。譬如，《2014年世界勞工報告》顯示，1991-2011年，人力資本佔據發達經濟體GDP增長的11%。

　　傳統上，經濟增長通常被分解為資本、勞動和全要素生産率三大部分。由於資本遵從邊際報酬遞減率，如果沒有技術進步，沒有全要素生産率的提升，增長將不可持續，這是20世紀90年代辯爭“東亞奇跡”的一大緣由。當年質疑“東亞奇跡”的學者可能是沒有看到人口紅利的積極作用——巨量且廉價的勞動力供給能在一定程度上沖銷資本邊際報酬遞減率的影響。然而，三十年河東三十年河西，伴隨著人口結構的轉型，以往基於人口紅利的增長模式已為明日黃花。

　　一些預測顯示，我國的人口紅利將在2030年左右消失殆盡。事實上，自前些年進入劉易斯轉折期後，中國的人口紅利便在不斷消退。當下及未來的一大任務便是努力構建人力資本紅利，題中之義即為加快人力資本積累、提升人力資本水準。這意味著我們要進一步發展教育、培訓和健康業，提升國民受教育水準和健康水準，促進勞動力市場發育，健全、完善要素流動體制機制。

　　任重而道遠。從數據來看，在全國就業人口中，大學專科及以上人員僅佔16%，其中研究生及以上人員只有0.5%。我們的教育型人力資本不僅遠低於歐美發達國家，甚至連一些新興經濟體也趕不上。通過比較36個新興經濟體25歲以上成人平均受教育年限數據可以看出，中國落在俄羅斯、阿根廷、墨西哥、秘魯、南非、古巴、馬來西亞、羅馬尼亞等國之後。顯然，我國亟需加快教育型人力資本的積累。

　　營養、健康與醫療則是健康型人力資本的重要組成部分。隨著微觀調查數據的日漸豐富，國內的實證文獻也與日俱增。據研究，營養、健康與醫療衛生條件的改善不僅能提升勞動者個體效率，還能緩解貧困問題，對長期經濟增長甚為有利。統計數據顯示，我國政府衛生支出已從2004年的1293.58億元增加到2013年的9545.81億元，10年凈增6倍多；新型農村合作醫療參合率由2004年的75.2%上升到2013年的98.7%，年均遞增兩個多百分點；每萬人擁有衛生技術人員數已從2004年的35人增加到2013年的53人。毋庸置疑，我國民生領域取得了長足進步。但作為眾民大國，在面對經濟新常態的挑戰時，我們的健康型人力資本還需快速積累，尤其要注意平衡。畢竟，我國城鄉和地區間公共服務的供給水準差距甚大，農村和中西部地區的投入長期不足，需求處於被抑制的狀態。以2013年城鄉醫療衛生服務為例。城市每人平均衛生費用為3234.12元，農村僅為1274.44元；城市每萬人擁有衛生技術人員數為92人，農村僅為36人；城市每萬人醫療機構床位數為73.58張，農村僅為33.45張，城市是農村的兩倍多。

　　總而言之，加快人力資本積累是應對新常態、引領新常態的必由之路，是增長動力轉型的重要“抓手”。問題的關鍵還在於，積累只是人力資本的一方面，事實上，人力資本配置結構對經濟增長也是至關重要的。一個經濟體如果未能配置好其擁有的人力資源，那麼即便具備較高的人力資本水準，經濟增長績效也會乏善可陳。如果人力資本按照勞動生産率的高低在部門、行業和地區之間合理配置，那麼經濟績效就會大為不同。

　　從人力資本文獻來看，既往研究過於偏重積累，對人力資本配置的關注還遠遠不夠。儘管早在20世紀50年代就有經濟學家疾呼要“更充分有效地利用手裏的資源”，儘管不乏“資源錯配與經濟增長”的文獻，但鮮有經濟學家專門探討人力資本錯配問題。一個新近的例子是，芝加哥大學謝長泰教授探討了美國人才配置情況與經濟增長的關係，發現美國近半個世紀以來的經濟增長很大程度上得益於人才配置效率的改善。

　　那麼，中國人力資本的配置情況又是怎樣的？從2014年分行業就業人員的受教育程度構成來看，農林牧漁就業人員中，大學專科及以上人員僅有0.88%；製造業就業人員中，大學專科及以上人員僅佔14.6%；房地産就業人員中，大學專科及以上人員佔比34.3%；電力、熱力、燃氣及水的生産和供應業就業人員中，大學專科及以上人員佔比40.6%；金融業就業人員中，大學專科及以上人員的比重高達60.3%；公共管理、社會保障和社會組織就業人員中，大學專科及以上人員的比重高達64.7%。可見，作為國民經濟基礎的農林牧漁業和製造業，整體人力資本水準遠遠低於壟斷性行業、金融業和公務部門。

　　就財富創造而言，壟斷行業的高額利潤很大程度上得益於壟斷租金，公務部門自身不參與生産活動，屬於分利部門。既如此，為什麼還有那麼多的優質人力資本沉澱在這些部門，而農林牧漁和製造業高層次人才的比例卻如此偏低？原因也許在於當前的收入分配狀況。直觀地説，人往高處走，行業間的相對報酬差異是導致高層次人才堆積在特定部門的一大誘因。例如，金融業的平均工資水準是製造業的23倍。在此情境下，一些研究生寧願去銀行從事數鈔票的工作，也不願去從事實業。固然，金融業對人力資本的要求相對較高，但也並非所有崗位都這樣。從實證結果來看，中國若能消除資源錯配問題，全要素生産率將能提升。可見，資源錯配帶來的損失是很大的。

　　一言以蔽之，對於人力資本，我們不能重積累輕配置，而需雙管齊下，在加快積累的同時也要不斷優化配置，以提升效率、助推供給側結構性改革，為經濟邁向中高端水準創造條件。