□本報記者 劉國鋒

　　中央扶貧開發工作會議上，“精準扶貧”成為重點議題，這引發金融領域廣泛關注。國家開發銀行日前召開黨委中心組學習（擴大）會暨貫徹中央扶貧工作會議精神、全力推進脫貧攻堅動員會，研究部署國開行支援脫貧攻堅的思路和舉措。國開行黨委書記、董事長胡懷邦表示，未來5年，國開行初步計劃安排扶貧開發融資總量1.5萬億元以上，為實現新時期脫貧攻堅的目標做出積極貢獻。

　　機構人士表示，十八屆五中全會提出的扶貧目標超越預期，扶貧工作力度空前。扶貧目標已經成為一項約束性指標，未來幾年將成為政府工作的重點之一。貧困地區（主要分佈于偏遠地區）投入的增加，有望成為穩增長的重要組成部分。

　　産業發展成金融扶貧突破口

　　胡懷邦表示，未來5年，國開行初步計劃安排扶貧開發融資總量1.5萬億元以上，為實現新時期脫貧攻堅的目標做出積極貢獻。一是發揮集中、大額、長期的融資優勢，加大對貧困地區重點領域和薄弱環節的支援力度。以易地扶貧搬遷為切入點，打好脫貧攻堅戰的第一仗；以基礎設施建設為著力點，加快破除發展瓶頸制約；以産業發展為突破口，增強貧困地區發展內生動力。二是發揮融智優勢，將規劃編制、人才支援和教育培訓相結合，助力貧困地區科學發展。以規劃為引領，提升脫貧攻堅的精準度。三是發揮創新優勢，加強體制機制創新，以超常規的舉措和市場化的方式推進脫貧攻堅。將政府組織協調優勢與國開行融資融智優勢相結合，推動建立社會化脫貧攻堅合作機制。將融資主體建設與模式創新相結合，按照“省負總責”要求，協助各省建立和完善省級扶貧開發投融資主體。將政府與市場的作用相結合，探索形成多元化、可持續的扶貧開發體制機制。

　　作為政府的開發性金融機構，十八大以來，國開行將扶貧開發作為民生業務的重中之重，不斷加大支援力度。截至目前，國開行累計發放扶貧貸款1.33萬億元，貸款餘額超過7700億元，業務覆蓋全國832個國家級貧困縣和集中連片特困縣中的715個縣，形成了堅持銀政企合作、規劃先行、模式創新、精準扶貧、教育為先等一整套支援扶貧開發的有效做法。

　　胡懷邦要求國開行把脫貧攻堅各項工作落到實處。一是強化組織領導，確保脫貧攻堅穩步推進；二是加快聯繫對接，積極主動為脫貧攻堅提供服務；三是加強政策保障，務求脫貧攻堅取得成效；四是抓緊組建扶貧金融事業部，早日運作併發揮作用；五是推進系統建設，為脫貧攻堅精準化提供支撐；六是加強風險管控，確保脫貧攻堅可持續發展。

　　對接地方重大經濟民生項目

　　緊接中央扶貧開發工作會議召開的步伐，金融扶貧對接地方項目開始走向深入。11月29日，國開行與廣西自治區政府簽署《開發性金融支援廣西壯族自治區扶貧開發合作協議》，國開行廣西分行與自治區扶貧辦、廣西林業集團分別簽署《金融扶貧合作框架協議》《廣西生態扶貧項目貸款合同》。

　　地方政府對金融扶貧也寄予厚望。廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華表示，希望國開行繼續鼎力相助，支援廣西脫貧攻堅和“十三五”重點項目規劃建設，在助推“一帶一路”建設、跨境金融合作和專項資金安排等方面給予廣西更多傾斜。

　　在內蒙古自治區，截至2015年11月底，內蒙古自治區扶貧辦與農行內蒙古分行合作開展的金融扶貧富民工程已累計投放扶貧貸款27.4萬筆，金額達144.03億元。其中，今年新增貸款投放81.91億元，“富農貸”74.27億元，“強農貸”7.64億元，帶動16.3萬農牧戶、52家扶貧龍頭企業和專業合作社發展致富産業。

　　與此同時，開發性金融的扶貧模式也在走向創新。國開行董事長胡懷邦表示，今後將不斷擴大在廣西的金融投入，積極參與廣西“十三五”規劃編制相關工作，全方位支援廣西重大經濟民生項目建設和脫貧攻堅戰，為廣西經濟社會發展作出新貢獻。根據協議，國開行將開展省級扶貧投融資主體統貸業務，充分利用專項債券和專項貸款政策，為廣西精準扶貧提供大額融資支援；運用開發性金融理念和方法，創新機制建設，發揮“投、貸、債、租、證”綜合金融服務優勢。

　　廣西之外，其他一些省份也在不斷升級“精準扶貧”的具體舉措。貴州省表示，要突出抓好易地搬遷脫貧這個重中之重和難中之難，圍繞“建房、搬遷、就業、配套、保障、退出”等關鍵環節，精心組織實施。吉林省表示，將注重與農業轉型升級、與促進勞動力就業創業、與旅遊業發展、與基礎設施建設、與環境保護特別是生態移民、與推進新型城鎮化、與創新金融服務、與發展教育醫療事業、與社會保障兜底、與民族邊境地區發展的結合。

　　目前，金融機構對金融扶貧的經濟意義和價值十分看好。東北證券研究表示，扶貧工作將變成一個約束性指標。預計2016年“一號文件”和2016年“兩會”期間公佈的預算方案都會加大各界對扶貧工作的關注程度，相關投入將大幅增加。2012年，中央財政綜合扶貧投入已經達到2996億元，在這一基礎上，若要實現2020年全部貧困縣“摘帽”，對應的國家扶貧投入有望大幅增加，甚至可能達到萬億元級別。