（上接A01版）此前，稽查局主要等待證券交易所等有關方面轉來線索，稽查局判定是否涉嫌違法違規，然後再啟動調查，是一個相對較被動的過程。隨著市場上違法行為的花樣翻新，稽查局開始主動對市場熱點、輿論焦點進行跟蹤、梳理、篩選，研判了四批覆蓋市場各層次、各主體、各類型違法違規案件，積極回應市場和社會各方關注。

　　第三，稽查執法從單兵作戰模式轉變為聯合多部門協同執法。稽查力量包括不同層次，稽查局、稽查總隊、36家證監局、滬深專員辦近800名稽查人員，遵循“統一指揮、科學分工、密切協同、快速反應”的新機制，執法品質和效率明顯提高。新機制下，稽查執法的所有線索全部統一到稽查局並由稽查局部署，然後對案件調查何時進場、何時出調查結果統一步調，稽查資源科學分工，統一調度，執法案件分類有計劃地推進，最終實現證監會對社會熱點的快速反應。

　　最後，從封閉式內部執法轉變為市場互動式開放執法。此前，稽查執法的對外溝通主要集中于行政處罰決定類的公佈，基本上不存在案件剛部署就對外發佈的情形。“證監法網”專項行動以來，每一批案件都是在開完部署會的當天就對外宣佈，告訴公眾稽查執法打擊的是哪類案件，給市場參與各方形成威懾力。

　　監管轉型“在路上”

　　證監會相關人士強調，專項行動並非“運動式”執法，而是與常規案件辦理同步進行。整體來看，“證監法網”專項行動達到了預期效果，下一步監管部門將繼續根據市場變化對違法案件進行部署。在此過程中，將繼續貫徹打擊個案、遏制類案的思路。

　　值得注意的是，“證監法網”專項行動是證監會在推動監管轉型、推行股票發行註冊制改革的大背景下提出並實施的。業內人士認為，這對於資本市場制度改革與建設而言具有重要意義。

　　2014年初，證監會主席肖鋼提出“大力推進監管轉型”，強調要實現“六個轉變”：一是監管取向從注重融資，向注重投融資和風險管理功能均衡、更好保護中小投資者轉變；二是監管重心從偏重市場規模發展，向強化監管執法，規模、結構和品質並重轉變；三是監管方法從過多的事前審批，向加強事中事後、實施全程監管轉變；四是監管模式從碎片化、分割式監管，向共用式、功能型監管轉變；五是監管手段從單一性、強制性、封閉性，向多樣性、協商性、開放性轉變；六是監管運作從透明度不夠、穩定性不強，向公正、透明、嚴謹、高效轉變。

　　證監會相關人士分析，從“六個轉變”部署開始，監管轉型一直是近年來證監會著力推進的工作，其中一個重要內容是加強稽查執法，避免陷入“一抓就死、一放就亂”的怪圈。“證監法網”專項行動的展開顯然與此一脈相承。對於未來規劃，該人士強調，監管轉型永遠“在路上”。

　　法學專家分析，稽查執法是證監會的基本職責和核心工作之一，也是加快資本市場改革開放、實現市場創新發展的重要基礎。執法手段的不斷創新、打擊力度的不斷加碼將明顯提高案件查處的效率，對於資本市場的違法違規者將構成有力震懾，對市場的穩定健康發展起到積極促進作用。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務，從證監會稽查執法部門的創新舉措來看，“證監法網”專項行動嚴打違法違規，對於穩定、修復和建設市場，無疑具有積極意義。