□本報記者 王姣

　　“環保‘風’來將盤面的黑色板塊刮成了一片‘環保綠’。”

　　被貼上“三高一低”標簽（高污染、高能耗、高成本、低效益）的黑色産業鏈再度成為眾矢之的，期貨業內人士如是描述黑色品種的近期表現。

　　當霧霾又起，當人們渴求“APEC藍”和“兩會藍”久留，黑色産業鏈與“藍色交響曲”之間曠日持久的囚徒困境再度灼痛了人們的心。

　　3月4日，市場傳出一份山東臨沂地區被責令停産整頓的企業名單，57家企業因環保設施未達標被要求限期整改，其中鋼鐵、焦化行業成為“重災區”，此舉也被視為環保執法力度加大的明顯信號。

　　“2015年1月1日起，號稱史上最嚴的新《環保法》開始實施，其懲罰無上限成為‘利劍’，加之大氣污染防治、廢棄排放、能耗標準等相關法律法規相續出臺或施行，環保政策正對煤焦鋼行業形成‘緊箍咒’效應。”接受中國證券報採訪的分析人士説。

　　可以預見的是，在經濟新常態和環保形勢下，我國調整能源生産和消費結構的步伐將繼續提速。而通過提高違規成本逼迫一些競爭力低下的企業退出市場，將倒逼黑色産業鏈加快轉型升級，並促進經濟、環境和民生的可持續發展。

　　執法從嚴 環保“緊箍咒”再收緊

　　數據顯示，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%都源於以煤炭為主的化石能源燃燒；而鋼鐵企業的主要排放物包括一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、焦油和粉塵等。

　　在舉國環保的大旗下，越來越嚴格的環保政策正對煤焦鋼行業形成“緊箍咒”效應。據媒體報道，因污染防治工作不力，山東省臨沂市和河北省承德市的市長相繼被環保部公開約談後，近日山東臨沂57家企業因環保設施未達標被要求限期整改，其中鋼鐵企業首當其衝成了此次整頓的重災區。

　　“以前那種監管鬆懈，停兩天、開兩天，白天停晚上開工的現象難以再現了。”有業內人士評論稱，從這次對山東臨沂的整頓來看，該區所有煉鋼、軋鋼企業不管環評手續是否達標，都予以關閉，嚴厲程度可見一斑，這説明對違規建設、違法排放的企業肯定要下大力查處。

　　2015年1月1日起，新《環保法》正式實施，這意味著非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為將受到“按日計罰”、“治安拘留、刑事責任”等處罰，且新環保法也將拿地方政府的“保護傘”開刀，大大提高了企業的違法成本。

　　“對鋼鐵業而言，新標準覆蓋從礦石採選、燒結、煉焦、煉鐵到軋鋼全工序等，指標全面細化、趨緊，彰顯出了新環保法‘史上最嚴’的特質。”國泰君安期貨高級研究員劉秋平表示。

　　與此同時，鋼鐵工業污染物排放新標準也於今年開始實行。“新指標更加嚴格，如以前顆粒物的排放限值是每立方米80mg，現在要求50mg，重點排放地區如京津冀要求是40mg；二氧化硫排放限制從每立方米600mg變為200mg，京津冀則變成180mg，鋼鐵企業的環保壓力大大增加了。”上海鋼聯資訊總監徐向春告訴記者。

　　另據了解，佔據我國煤炭消耗總量“半壁江山”的工業領域也開始面臨專門的節能環保風暴襲擊。由工信部、財政部聯合編制的《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》已在內部下發，以焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐四大重污染領域為重點，提出到2017年，實現節約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物排放量40萬噸；到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。

　　“在當前的社會背景下，黑色産業面臨著相當大的環保壓力。”南華期貨研究所高級總監曹揚慧表示，首先，人民群眾對環保要求越來越高；其次，經濟增長對品質的要求越來越高，黑色産業鏈面臨著節能減排轉型升級的壓力；最後，政策的壓力也在加大，對黑色産業的環保設備、排放標準等的要求都大大提高。

　　落後産能被倒逼加速退出

　　隨著中國經濟進入“三期疊加”的經濟減速期，産能過剩、需求減速、融資成本攀升和資金緊張等一系列因素的衝擊下，相關品種價格走勢低迷，煤焦鋼行業陷入大範圍虧損的困境。

　　公開數據顯示，2014年煤炭産業實現利潤總額為1273億元，同比下降為44.1%，有七成左右的企業虧損；2014年鋼鐵行業實現利潤2192億元，同比下降15.3%，行業銷售利潤率僅0.85%，在整個工業行業中墊底。

　　“一方面，企業‘造血’功能變弱甚至‘失血’，沒錢投資或不願意為環保買單，即使有的企業上了環保設備，也因無力承擔運營成本而不願意開機。另一方面，環保要求日益提高，儘管現在查不到你頭上來，但你不知道什麼時候就會來查，企業時刻面臨著被迫整改關停的巨大風險。”一位業內人士告訴記者，在行業不景氣及新環保法執行力度越來越嚴格的情況下，這是目前很多企業面臨的兩難困境。

　　據中國鋼鐵工業協會測算，按新環保法的要求，目前約70%的鋼鐵企業沒有達到新的標準，這對一些企業的成本衝擊將非常明顯，而在需求低迷的情況下，很難將其成本轉嫁到下游。

　　“為滿足新的排放標準，鋼鐵企業需要進行很多環保改造，包括燒結煙氣全面凈化、高爐系統全面達標、煉鋼系統全面升級等，初步估算全行業實施環保改造總投資約需900億元-1100億元。”安信期貨研究員何建輝説。

　　曹揚慧進一步指出，若把鋼企分為三類，第一類是在30%範圍內的達到新環保標準的企業，以寶鋼、武鋼等大型國企為主；第二類是在70%不達標範圍內且規模相對較大能被環保部門監管到的企業，其噸鋼的環保投入可能需要在100元-150元/噸之間，這對已經深陷虧損泥潭的鋼企來講更是雪上加霜；第三類是在70%不達標範圍內不過規模較小、隱藏較深、難以監管到的民營企業，這些企業不僅是産能過剩的製造者，也是污染的主要製造者，這類企業的問題不解決，黑色産業污染的毒瘤就難以拔除。

　　隨著國家淘汰落後産能的推進及環評要求日益提高，2015年落後能源産業的轉型升級壓力仍然較大。寶城期貨金融研究所所長助理程小勇指出，環保成本增加可能導致企業微薄的利潤再被侵蝕，這可能引發煤焦鋼行業加速轉型升級和兼併重組，一些資金實力強、技術創新能力強的企業競爭優勢將更加明顯，而承擔不起環保成本和違規成本的企業將被淘汰。

　　“國營鋼廠由於實力較強，此前對環保政策執行力較強，環保設備安裝到位，因此影響較小，而若新環保法執行到位，民企相對於國企成本增加幅度接近100元/噸，民營鋼廠産能退出有望延續。”劉秋平説。

　　不過何建輝認為，從中長期來看，去産能是未來鋼鐵、煤炭、水泥等行業運作主基調，即使環保成本不增加，市場也將通過價格手段促使落後産能的淘汰。因此，企業不能將經營環境的惡化歸咎於環保措施的日漸嚴厲，環保成本的增加只是加快落後産能、過剩産能的淘汰進程，待整個行業供需環境好轉之後，環保成本也有望向下游消費者轉移。

　　摒棄“一刀切” 探索雙贏路

　　法律的尊嚴在於執行。從某種意義上來説，我國環境保護方面的政策法規已經較為健全，問題的關鍵仍然在於“執法偏軟，大量環保法律法規得不到遵循”。

　　生態環保體制問題既有橫向各政府部門之間的博弈，也有縱向垂直管理的博弈。有業內人士向記者透露，兩難困境下，對於切實遵守新環保標準，企業普遍存在為難情緒，不少企業選擇了暫時觀望。

　　“一方面我千方百計地籌集資金，想方設法地從技術上滿足國家規定的標準；另一方面，看別人是不是嚴格按國家標準執行，如果我達標，你不達標，那我不虧了麼？此外，對不達標企業地方政府是怎麼處理的，可能抱著法不責眾的心態，先等等看再説，或是分步實施。”上述業內人士表示。

　　在環境治理的過程中，相關産業鏈必然經受割捨之痛，而如何安置就業、培育新增長點、促進産業升級換代，也是政府、企業和百姓要共同面對的嚴峻挑戰。

　　“現在的環保標準非常嚴，如果嚴格按照標準實施，不少企業就完了。那是不是分步實施，給企業一定的寬限期，或者政府在其他方面給予一定的支援？”徐向春認為，在目前的現實環境下，環保執法很難做到“一刀切”，不然就會帶來稅收、就業等一系列問題。

　　何建輝也認為，解決當前的困境不能採用簡單的“一刀切”方式，需要考慮各方面利益的均衡。首先，政府應該加快經濟結構轉型，改變過度依賴投資的經濟發展模式，讓市場真正發揮作用；其次，企業要加大環保力度，安裝相應設備提升氣體、水等排放物的環保等級，同時積極探索轉型升級等；最後，要加強《環保法》等政策的執行力度，但也不能通過行政手段強制關停相關企業。

　　“環境治理絕不是簡單地把企業關停的問題，經濟要發展，人口要就業，簡單地關停企業是不可取的，更應該做的是有序地淘汰落後産能，進行經濟增長結構調整，進行産業結構升級，發展新興産業，創造新的就業機會。”曹揚慧表示。

　　“環保法配合大氣污染防治、廢棄排放、能耗標準，推進節能減排和資源綜合利用，地方政府分別通過行政處罰、並在融資、稅收等方面引導行業優化升級，積極引導行業兼併重組，做大做強，淘汰落後的小型煤焦鋼企業。”程小勇認為，企業要通過技術進步、資源整合、降低能耗、兼併重組等手段優化升級，增強綜合競爭力，並積極配合國家進行環境治理，實現經濟效益和社會效益的雙平衡。

　　興證期貨研究員林惠則建議，摒棄先污染後治理、我污染你治理的老路，走環境保護與産業轉型“融合發展”道路；借助現代科技成果，推動工業與生態環境融合發展，實現産業升級與環境治理的“雙贏”；還可以培育和發展生態産業，使其成為新的重要的經濟“增長點”。