煤熱聯動緣何“管漲不管跌”？

　　我國北方陸續進入取暖季，取暖費已經開始收繳。然而，在煤炭價格連年下跌情況下，採暖費沒有下調引發質疑，一些市民形容地方政府的煤熱聯動機制“只管漲，不管跌”。

　　煤價漲了隨漲，煤價跌了挺著

　　山東濟南歷下區市民于俊20日繳納了今冬明春的居民採暖費，單價是每平方米26.7元。“2004年採暖費是每平方米19.5元，2008年因為煤炭價格上漲聽證後漲到26.7元，現在煤炭價格跌了好幾年了為啥採暖費不降呢？”于俊抱怨。

　　質疑之聲不僅來自濟南，我國北方許多地方公佈的採暖費用與去年相當。來自呼和浩特有關部門的消息，今冬明春一個取暖季的採暖費價格將不做調整，依然執行2008年的標準，價格是每平方米22.08元；青島市物價局近來發佈的公告也顯示，2014年居民供熱價格暫不調整，仍按照每平方米30.4元收取。

　　卓創諮詢煤炭分析師劉傑表示，供熱使用的動力煤目前價格是每噸420元，較2008年最高點價格每噸885元下降52.5%。即使在均價方面，2008年動力煤均價為每噸637元，今年到現在的動力煤均價為每噸436元，降幅達32%。

　　事實上，從2012年開始煤炭價格明顯走低，北方地區的一些居民對供暖費價格不下調頗為抱怨。“近幾年煤炭價格一直下跌，供熱主要靠燒煤，煤價漲了供暖費就漲，而煤價降了採暖費為何不降？”青島市居民劉群説。

　　另外，人們對供熱企業“虧損運作”的説法也表示懷疑。濟南市市中區市民張璐説。“煤價降了，供暖費不下調，真的是因為熱企虧損運作嗎？供暖成本由哪些部分組成，居民並不了解，應該把企業的成本公示一下。”

　　供暖企業表示，經營成本上升

　　2005年，國家發改委《關於建立煤熱聯動機制的指導意見》提出，當煤炭到廠價格變化超過10%後，相應調整熱力出廠價格。事實上，呼和浩特、青島、濟南等許多北方城市在之後的2008年煤炭價格上漲中調高了居民採暖費用。

　　目前，濟南採暖費用是2008年的一次供熱價格調整聽證會後確認的，理由是“煤、電、油等原材料價格，尤其是煤炭價格大幅度上漲，城市集中供熱成本倒挂”，因而調整居民供熱價格；呼和浩特現在的居民供暖價格也是2008年確定的，理由也是“煤炭價格上漲”。

　　按照國家發改委的指導意見，熱源生産企業要消化10%—30%的煤價上漲因素，“當煤價下降時，按熱源生産企業消化上漲因素的同等比例核減熱價下調幅度。”

　　濟南市供熱辦工作人員介紹，經測算，2008年企業供熱成本為每平方米供熱成本為31.63元；綜合平衡價格水準、社會承受能力等因素，居民住宅供熱價格確定為每平方米26.70元。今年煤炭價格確實下跌，但供熱成本為每平方米26.98元，還是高於26.70元的居民供暖價格，因而不具備調價條件。

　　濟南市物價局價格管理處負責人表示，今年9月份實施的山東省供熱條例，將室內溫度由原來不低於16℃提高到不低於18℃，供熱品質提高導致供熱成本進一步增加。因此，雖然煤價下跌，但供熱成本不降反升。

　　涉及群眾利益，誰來公開資訊？

　　濟南市民于俊表示，按照資訊公開條例，涉及群眾利益的公共資訊應該及時公開。“如果企業經營成本上升，為啥不能公佈詳細經營成本，畢竟疑問止于資訊公開。”

　　一邊是居民抱怨取暖價格該降不降，另一邊是供熱企業表示成本上升。華北電力大學中外能源政策研究中心主任王偉表示，冬季採暖期供暖費與煤價建立聯動機制顯得尤為重要。

　　王偉認為，煤熱聯動的前提是供熱成本測算的準確性、可靠性，因此，政府方面應該完善措施，讓供熱成本根據煤炭價格波動，體現市場屬性；另一方面，要解決熱計量、供熱管網改造等關聯問題，從根本上清除煤熱價格“聯不動”的癥結。

　　山東社科院經濟研究所所長張衛國認為，政府在制定水、電、暖等價格時，應該建立更加靈活的調價機制，同時加大對供熱、水、電等公益事業的補貼力度，及時跟蹤市場價格情況，減少調價遲緩，保障群眾利益。

　　張衛國説，解決煤熱價格不同步的問題，還應引入第三方機構對熱企供熱成本進行審核，保證審核過程的公正。“這樣能夠剔除成本中一些不必要的因素，例如部分供熱企業因管理不善造成的損耗就不應該由消費者來承擔。”