推進房地産稅改革 需“開門立法”求共識

　　稅改之聲

　　市場預期越明確，越有利於房地産稅改革的推進。房地産稅改革的試點與深化，首先要通過“開門立法”的形式，達成市場共識。

　　2019年《政府工作報告》指出，要深化財稅金融體制改革，健全地方稅體系，穩步推進房地産稅立法。與2018年《政府工作報告》的表述相比，今年的房地産稅立法從“穩妥推進”變為“穩步推進”。

　　房地産稅中的房産稅作為一個直接稅，因徵稅對象涉及納稅人私有財産，故而備受市場關注。自從上海、重慶試點房産稅改革以來，市場對房地産稅的改革呼聲也日漸高漲。2018年全國兩會期間，財政部在答記者問時，曾就“房地産稅改革的總體思路”回應了一些市場關注的話題，讓大眾了解了一些有關房地産稅改革的資訊。筆者認為，房地産稅改革的試點與深化，首先要通過“開門立法”的途徑，讓市場各方在思想認識方面達成共識，才能力保最終落地的相關立法得到納稅人的理解與支援，減少房地産稅改革對經濟層面及社會發展的衝擊，確保稅收徵納關係和諧穩定。

　　首先，要明確房地産稅的功能定位。目前，市場各方對國內房地産稅改革的功能定位仍存在較大分歧。有人認為，房地産稅是建立調控房地産市場長效機制的重要制度組成。也有人認為，應該借鑒西方發達國家的經驗，房地産稅應按照完善直接稅體系、為地方建立主體稅源的方向推進。房地産稅的功能和定位不同，將直接決定房地産制度設計思路的不同，特別是在制度設計中的稅率、徵稅範圍、徵稅方式以及推出時間上大相徑庭。因此，筆者認為，推進房地産稅改革，首先要明確功能定位，不管是為了調控房地産市場，還是為了完善稅制、為地方政府增加主體稅源，都要有一個明確説法。

　　李克強總理在《政府工作報告》中提出，健全地方稅體系，穩步推進房地産稅立法。我們可以將之解讀為：從官方頂層設計方面，將房地産稅作為完善地方稅體系的重要稅種來推進改革。但這一功能定位能否得到市場各方的廣泛認同，仍需官方釋放更多的改革資訊，在公開透明中尋求共識。

　　其次，明確房地産稅的基本要素，如徵稅範圍、稅基、稅率、減免稅的確定、徵管方式等等。目前有人認為，中國房地産市場非常複雜，確定稅基比較困難。國內房地産除了有商品房外，還有大量的房改房、福利房、央産房、軍産房、小産權房、經濟適用房等，都需要在房地産稅改革中統一界定。再如，房地産稅的計稅價格是採取評估模式，還是按照購入價格來確定。解決這些問題，都需要通過公開徵求社會意見，讓更多納稅人參與討論，通過建言獻策來尋求最佳解決方案，在達成市場共識後形成立法。“開門立法”是尋求解決問題最佳方案的過程，也是達成最大市場共識的過程。

　　最後，試點和深化房地産稅改革，最終要平衡市場各方的利益關係，厘清市場各方的利益分配。圍繞房地産市場的利益關係錯綜複雜，稍有不慎就會引發諸多矛盾。在目前增值稅、個人所得稅“減稅降費”的背景下，如何解決地方政府的財政收入缺口，是平衡市場各種利益關係的重要舉措，也是深化財稅體制改革的當務之急，因此，地方政府在推進房地産稅改革的同時，還要考慮到公共服務的高品質供給和民生問題的改善。

　　總之，推進房地産稅改革，需要遵循2018年全國兩會期間財政部答記者問時提出的“立法先行、充分授權、分步推進”原則，堅持“開門立法”，積極推進房地産稅的地方試點工作。建議全國人大授權試點城市的地方人大，制定相應方案，按照立法程式向當地群眾公開徵求意見，在形成最大市場共識後形成草案，在表決後上報全國人大，形成最終的立法，進而由地方政府試點實施。同時，全國人大和地方人大要對試點實施情況進行階段性評估，在實踐中檢驗地方版房地産稅改革模式的優劣，定位及功能是否準確、能否收到預期的立法效果，具體制度是否科學合理等。根據評估情況，在有針對性的完善後，初步確定全國版的房地産稅試點方案，在全國試點施行。

　　既然事關百姓切身利益，那就讓大家對房地産稅既看得見、摸得著，也能發表自己的意見。市場預期越明確，越有利於房地産稅改革的推進。