兩位代表委員訪談：養老制度改革動真格了

　　當前我國已經進入人口老齡化快速發展期，今年的政府工作報告有14處提到了“養老”這個詞。3月7日晚，全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文做客“中經兩會之夜”，圍繞“新時代養老新課題”展開探討。

　　養老金發放沒問題

　　對於人們比較關注的養老金髮放問題，鄭功成代表説，目前我國養老金的發放是完全沒有問題的，儘管局部地區有收不抵支情況，但從統計來看，全國基本養老保險基金結余有4萬多億元，而且在不斷上升。從長遠來看，這不值得憂慮。

　　鄭功成代表表示，相關有利因素體現在：第一，國家有幾萬億元的基金結余；第二，國家有龐大的國有資産，這是全民共用的福利資金的重要來源；第三是國家財政對社會保障的支援還有發揮空間；第四，養老參保還沒有實現全覆蓋，還有1億多人沒有參加基本的養老保險；第五，我國退休年齡平均只有54歲，每人平均預期壽命約為77歲。

　　雖然不用為養老金太擔心，但政府有責任讓養老金制度走得更穩健。鄭秉文委員説，未來一段時間，我國人口的絕對數量將呈下降趨勢，其中老年人佔比上升，勞動人口的佔比下降。這兩條曲線交叉在一起説明，繳費的人數越來越少，拿錢的人數越來越多。這就告訴大家，養老金制度需要改革，國家財政也得有所準備。

　　發展養老服務很重要

　　養老問題不僅體現為資金問題，還包括養老服務問題。鄭功成代表説，現在有很多老年人失能、失智，有非常大的後顧之憂。大力發展養老服務業是應對老齡化的必由之路。但我國在養老服務業方面還存在很大缺口：一是政府的公共投入不足；二是市場資源沒有充分調動起來。

　　鄭秉文委員説，2013年，國務院下發的《關於加快發展養老服務業的若干意見》明確，政府將對“三無”老人(無收入、無生活能力、無直接贍養人的老年人)進行兜底，體現出社會主義的優越性。

　　還要看到，“三無”人員以外的老年人，到去年底已達2.41億人，這個龐大群體的養老問題，僅有政府的力量是不夠的，必鬚髮揮市場機制的作用。鄭秉文委員認為，政府應營造一個公平競爭的市場，讓社會資本願意進到這個市場裏來，這比多蓋幾座養老院要重要得多。

　　頂層設計應儘快完善

　　3年前，國家實施了機關事業單位養老金的並軌工作。鄭功成代表認為，這是一個進步，雖然目前企業退休人員的養老金水準跟機關事業單位的差距還較大，但縮小這一差距是漸進的必然的過程。

　　今年政府工作報告提出，要出臺劃轉部分國有資本充實社保基金的方案。兩位嘉賓認為，過去中、老年職工沒有繳費，現在養老金的錢從何來，不能光由現在的人負擔，這是不公平的。因為老年職工過去雖然沒有繳費，但他的必要勞動凝結在國有資産之中，所以劃轉國資充實社保于理有據。

　　“國資劃轉給基本養老保險基金這回是動了真格的了。”鄭秉文委員説，以前國家在政策層面上已有幾次非常有益的嘗試，比如國有股轉持、國有股海外減持，國有股份境內IPO必須將發行股份數量的10%轉由全國社保基金會持有。

　　“伴隨著國有股的劃轉，可能在很大程度上化解養老保險的歷史負擔，機關事業單位視同繳費的人員解決了財政來源的問題。”鄭功成代表表示。