全國政協委員、國家稅務總局前副局長許善達。中國網記者 姚毅婧 攝

　　中國網3月10日訊(記者 姚毅婧)2011年全國財政收支數據公佈，財政“超收”規模首次超過萬億元，遠遠超過了預算增收，受到諸多質疑。對此，全國政協委員、國家稅務總局前副局長許善達在接受中國網財經中心記者獨家專訪時分析稱，這是一種正常的狀態，“起碼在5年之內很難改變”。許善達建議將國企利潤的一部分拿出來投入社保，讓作為“股東”的所有國民享受自身權益，這種質疑便自會打消。

　　與此同時，許善達認為，至少在未來5年之內，我國稅收增長快於GDP增速將是一個常態。因此，他建議國家應把結構性減稅作為長期政策，不斷降低微小企業的稅負，降低勞動階層的稅負。

　　國有企業利潤入社保 國民應享受股東權益

　　許善達透露，按照財政部的報告，目前政府收入是14.6萬億元，而國內的GDP是47.2萬億元，算出來的稅負比例是31%。“考慮到預算中還沒有編進來的部分，我估計是35%左右。從這一點上看，中國總體的稅負和發展中國家相比是比較高了，已經和非福利性的發達國家，例如美國、日本、英國，總體宏觀稅負水準相差無幾。”他指出，中國總體稅負上，不應當再追求提高了，因為稅收總量不低，但收入結構差別大，特點是用於社保的部分很少。如果不算社保，美國的政府收入只佔GDP的21%，日本只有19%，而他們的社保佔了整個預算的30%~40%。所以從收入上講，還是要調整結構。

　　許善達指出，結構調整最重要的就是大幅增加社保部分的預算。如何擴大社保部分比例呢？他認為，國有的經營性資本，如國企的稅後利潤，應該有一部分作為社保基金的來源。他進一步解釋，目前社保部分比較低，用於國有企業的經營性資本比較多，所以國有的經營性資本大部分用於國有企業自身的發展。但是，它作為國有資本，是應當由全民來享有的，“國民作為國有企業的股東，光投資，不分紅怎麼行呢？所以，一定要享有稅後的利潤。”

　　“財政制度對於經營性資本的稅後分配上，一定要有硬性政策規定，並通過法律的手段來保障。”許善達建議，國有企業稅後利潤一定要拿出一部分來，與全民分享，“這部分分享的最好方式就是進入我們的社保基金，這也是有效的調節居民收入分配的辦法”。他指出，目前中國國有企業的資産數萬億，如此龐大的資産的經營成果，全民卻沒有享受到其，這是一個很大的不足。

　　許善達委員分析稱，國有企業做得越好，利潤就越多，稅後分到社保的數量就越大，在一定程度上可以減輕個人和單位的繳款。這樣民營企業和國有企業就形成利益共同體，國有企業經營效益好，就能夠減輕民營企業的負擔，國企與民企在社保領域將變成共贏“關係”。

　　針對目前“稅負痛苦指數高”的呼聲，許善達委釋，這是由於老百姓享受到的少所造成的。中國與發達國家的稅負總量相差不大，但是發達國家社保高，居民得到的多。中國稅負總量中用於資本經營的部分比較大，用於民生相對較少，所以老百姓享受的少，就會覺得負擔重。“把國有企業稅後利潤給老百姓用，福利好了，這種呼聲就不會再有了”，他説。

　　未來5年稅收快過GDP增速將是常態

　　根據溫家寶總理近日所做的政府工作報告顯示，2011年全國財政收入10.374001萬億元，增長24.8%，與2011年公共財政預算安排的預算8，9720萬億元相比，財政收入超收1.4萬億元，其中流轉到2011年的財政超收5446億元。 近十年來，財政超收收入累計已高達5萬億元。針對居高不下的財政超收，財稅專家表示，預算管理改革應提上日程。 中國稅收收入增速一直快於GDP增速，這一點也引起社會上的很多質疑：“國與民爭利？”

　　許善達委員對中國網財經中心記者表示，起碼在未來5年之內，稅收增長快於GDP增速將是一個常態。他總結了三個因素。

　　首先，從經濟發展結構上來看，不同行業稅負水準不一樣，但是可以肯定的説，高稅負的行業增長速度快於低稅負的行業，比如農業的稅負是比較低的，農業發展的比重就是下降的，而製造業、服務業的稅負相對較高，其發展比重是上升的。因此，按照這種結構來發展，稅收增長速度會高於各行業增長的平均數，從整體稅負水準上來看，一定高於GDP。

　　其次，許善達認為，隨著資訊化的建設、徵管改革，稅務局的徵管水準一直在提高，這是一個潛在的徵收來源，將以前流失的錢徵收回來。現在增值稅徵收率已經很高了，但所得稅還比較低，企業很多稅種的徵收率還有增長空間。

　　第三，許善達委員表示，外匯儲備可以部分地看作財政儲備。“因為進口稅是高於出口退稅的，去年我們外貿順差1500多億元，但中國的進口稅高於出口稅3000多億元，我們的出口大於進口，但是稅收是進口稅大於出口稅，依據中國現在的貿易方針是鼓勵進口，不追求貿易順差。將來進口增長的速度可能會超過出口，在這種格局下，外匯儲備使用大大增加，外匯儲備裏面所包含的財政儲備就會釋放出來。”他解釋。由於稅收和投資是正相關、和消費是正相關，但是和進出口是負相關，進出口越多，稅收越少，進出口縮小了，稅收就會提高，這也是在未來幾年稅收增長仍將超過GDP的原因。

　　鋻於未來5年我國的稅收還將保持增速，許善達提出應該把結構性減稅作為長期政策，不斷降低微小企業的稅負，降低勞動階層的稅負。“要不斷地實行結構性減稅。特別是減少低收入群體的稅，減少小微企業的稅，這樣的戰略至少在5年之內，還可以繼續實行下去，一方面保持總收入不少，又能給低收入和中小企業減稅”他説。