全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在接受中國證券報記者獨家採訪時表示，國際油價虛高受到地緣政治和金融因素的影響，但主要還是因金融資本的炒作，去年我國為此多付出了近600億美元。現階段風電、太陽能等新能源發展在能源結構中所佔比例很小，只能説有了好開端，最緊迫的就是需要破解並網的瓶頸，防止太陽能、風能設備製造業盲目無序擴張。

　　制止風電太陽能設備製造業盲目擴張

　　中國證券報：為減少對石油的依賴，我國需要大力發展新能源。今年的政府工作報告中提到“要制止風電、太陽能産業盲目擴張”，引起很多代表委員熱議。如何理解這一表述?

　　張國寶：國內風電、太陽能特別是光伏發電産業發展目前確實碰到一些問題，但我理解需要制止盲目擴張的是太陽能、風電設備製造業領域。風電裝備及光伏發電材料、電池組件等領域近兩年來發展迅猛，出現價格惡性競爭和産能過剩的現象，特別是去年産能過剩現象已轉化為製造業企業面臨的實際經營困境。這些確實需要出臺措施加以規範和引導。

　　但從風電、太陽能行業而言，遠沒有到要制止發展的地步。風電裝機並網容量去年達到4700萬千瓦，僅佔全國裝機的百分之四點幾;發電733億度，佔全國發電量的1.5%。其電價水準也降到平均每度電0.57元左右，如考慮減排因素已與火電價格有一定競爭能力。光伏發電規模剛到300萬千瓦，度電成本也在不斷降低過程中。從規劃的角度看，“十二五”期間並網風電裝機將達1億千瓦，光伏發電達1500萬千瓦，需在目前已有裝機基礎上大幅提升。從國家能源結構調整角度看，風電光伏未來都要承擔一定比例。因此，以風電和光伏發電為代表的新能源産業發展前景仍很廣闊，要把防止設備製造能力盲目發展與風電、太陽能行業的發展區分開來，這才是國家能源政策的初衷。

　　大力促進分佈式發電

　　中國證券報：現實中風電並網難等弊端也暴露出這些行業發展確實面臨一些問題，如何看待這種現象?

　　張國寶：首先我們得清醒認識到，這幾年風電、光伏發電遇到的一系列難題都是發展中的問題，需要重視去解決。解決目前風電以及光伏發電所遇到的並網難是問題的核心，要協調好各層面與電網的關係。電網確實存在自然壟斷性的特徵，即使把電網拆分變小，在一個區域內仍然只有一個電網，但電網在支援可再生能源發展方面還應更加主動積極。

　　目前某些風電場存在“棄風現象”，主要發生在內蒙古和東北地區。一方面這一地區風資源豐富，另一方面電力需求沒有南方沿海地區旺盛。但也有體制問題，內蒙古西部電網是地方電網，獨立於國家電網之外。內蒙古電網風電發電量最大時達到了電網發電量的18%，國際上風電發達的國家如西班牙、丹麥做到風電佔20%。這説明有些關於風電影響電網運作安全的考慮有點誇大了。儘管電網也在想辦法加緊建輸送通道把這些大基地的風電儘量多地送出去，但也需在新的思維上尋求突破。

　　中國證券報：新的思維是指什麼?

　　張國寶：就是在建設八大風電基地輸送通道的同時，有條件的地方可以在離電網末端近的地區就地消化，搞分佈式發電。分佈式的核心理念就是獨立於大電網之外，建區域性的小網或微網自發自用。有時候需要將多餘的電出售給電網，缺電時也需要大電網支援一定的電量，這種微網有時仍需要與大電網相連，目的是為了保障微電網的安全供電，基本特徵還是自發自用。

　　事實上，太陽能光伏發電適合於微網供電。太陽能發電的間歇性的弊端和風電一樣，因為每天的光照時間受季節、天氣等因素制約。對於光伏發電來説，屋頂發電系統有廣闊的應用前景。目前在新疆吐魯番新城搞太陽能微網的試點已經取得進展。問題往往集中于電網肯不肯支援分佈式、微網這一理念，少一些利益考量，配合這些獨立發電系統自發自用，多餘電量上網。

　　中國證券報：可再生能源發電配額制即將推出，如果推行開來能否達到促進新能源發電上網的目的?

　　張國寶：配額制一直都在提，如果政策方案能夠比較完善，具有可操作性並切實落實，當然是一種可行的自下而上的約束機制。國內眾多發電企業也願積極落實，阻力不大，難點還是出在電網和電價機制上。現在風電、太陽能發電成本仍高於水電、核電，需要補貼，規定必鬚生産一定量可再生能源電量，要防止寧願多送一些水電和核電，風電、光伏發電等新能源的發電量要提高必須落實補貼機制。

　　石油儲備尚難藏油於民

　　遊資炒作推高油價

　　中國證券報：現在油價高企主要是哪些因素造成的?這是否不利於成品油新定價機制的推出?

　　張國寶：地緣政治和金融，當然主要還是金融資本的炒作。按照實際供需情況看，目前國際經濟形勢並不好，需求並未增加多少，供應量也基本是平衡的，因此不可能每天有這麼大的波動。油價已經變成一個類似于股票一樣的金融資産。我認為，油價合理水準應該在90美元/桶左右，但現在許多機構利用伊朗局勢進行炒作，把油價給炒高了。

　　這麼高的油價，使我國面臨更多輸入型通脹壓力，顯然不利於成品油定價機制改革的推進。

　　中國證券報：目前我國石油儲備究竟處於什麼水準?

　　張國寶：目前我國石油儲備的具體數字並不是完全透明的，因為這容易成為遊資炒作的因素。中國若公佈要儲備多少石油，油價就有可能誇大這一因素被推高，儲油成本也將隨之上升。這也是為什麼一些外國機構打聽中國石油儲備情況而我們不願意具體説的原因。

　　目前，我國石油戰略儲備基地的一期建設已經完成，建成了4個石油儲備基地，二期在陸續投産，最近建成了兩個。總的來説，我國石油儲備基地可以説是陸續投入使用，是一個逐漸收儲的過程，並最終向90天的目標靠攏。

　　中國證券報：我國石油儲備主要由哪幾部分組成?如何管理?

　　張國寶：分政府儲備和商業儲備。剛才所説未公開數據的是政府儲備，由政府出資建庫、購油;另外還有中石油、中石化、中化等企業的商業儲備。在一些石油儲備基地，政府儲備和商業儲備的油庫有相鄰建設在一起的。算上商業儲備的話，我國的石油儲備水準將提高一些。

　　中國證券報：有人認為，可鼓勵民營企業參與石油儲備，以節省國家財力。如何看待這種觀點?

　　張國寶：之前有一段時間國際油價相對便宜，當時我國第一期石油儲備基地已經收儲完畢，沒有新的國家油庫來儲油，而國家財政購油審批時間較長，怕錯過油價低點的好時機，當時確實考慮過讓民間力量參與收儲，國家石油儲備中心也考慮過利用招標或議標的方式選擇一些民間庫儲油。

　　最終未能實施的原因有二：首先，民營油庫小且分散，一般都不位於大碼頭，大輪船無法停靠;二是民營油庫儲油是以商業盈利為目的，即國家要付油庫的租費，有關租費的標準意見不一致。因此，民營企業進行石油商業儲備是可以的，即自己買油儲存在自己的油庫裏。但如果讓國家買油放在他們的油庫裏，並由國家支付租費則要有公平合理的租金，不能向國家漫天要價，否則，事情就辦不成了。另外民間庫為國家代儲安全問題如何保障?出了問題如何問責和賠償都要有公平合理、職責分明的規章制度。

　　中國證券報：目前油價高漲是否會影響石油收儲?

　　張國寶：目前油價太高所以一直沒有進油。但現在覺得高，也許過一段時間更高了，這就看你怎麼判斷，首先要解決的還是有無的問題。比如，去年由於地緣政治影響，油價虛高了約30美元/桶;而去年我國共進口2.6億噸原油。照此計算，我國為此多付出了近600億美元。