健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護　積極發展債券市場

　　第十一屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在北京人民大會堂開幕。

　　國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。溫家寶在報告中提出了2012年經濟社會發展的主要預期目標：國內生産總值增長7.5%;城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內;居民消費價格漲幅控制在4%左右;進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。

　　他説，國內生産總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展品質和效益上來，以利於實現更長時期、更高水準、更好品質發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

　　溫家寶表示，今年要繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

　　溫家寶説，要優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。實施結構性減稅。認真落實和完善支援小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改徵增值稅試點。加強地方政府性債務管理和風險防範。進一步清理規範地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

　　溫家寶表示，今年要繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防範金融風險。

　　溫家寶説，要綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支援國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合産業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支援，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和産能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯産品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防範和監管協調機制，增強抵禦風險能力。加強跨境資本流動監控。規範各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

　　溫家寶強調，要加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。

　　要繼續搞好房地産市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。

　　溫家寶指出，今年改革的重點任務是：

　　一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府採購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計徵範圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規範發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

　　二是推動多種所有制經濟共同發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

　　三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關係。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費徵收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

　　四是深化收入分配製度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財産性收入。建立公共資源出讓收益的全民共用機制。

　　五是積極穩妥推進事業單位分類改革。

　　六是加快推進政府改革。

　　溫家寶提出，要努力提高對外開放的品質和水準，形成開放型經濟新格局。要保持對外貿易穩定發展。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。