對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、副教授，中科院經濟研究所博士後 

李長安

　　中國網3月5日訊 十一屆全國人大五次會議今日在人民大會堂開幕，會議聽取了國務院總理溫家寶所作的政府工作報告。對此，對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、副教授，中國社會科學院經濟研究所博士後李長安為中國網財經中心進行了獨家解讀。李長安表示，應將各項經濟政策相互協調配合，構建實現就業優先戰略目標的宏觀調控體系，夯實民生之本。

　　李長安的獨家解讀文章摘錄如下：

　　就業是民生之本。溫家寶總理在政府工作報告中強調：就業是關係國家發展和人民福祉的大事，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。而就在兩會召開前夕，由人力資源和社會保障部、國家發展改革委等七部委制定的《促進就業規劃(2011-2015年)》正式發佈。因此，如何在具體的宏觀調控實踐中，構建實現就業優先戰略目標的宏觀調控體系，是一件必要而又緊迫的任務。

　　目前，我國的就業形勢依然十分嚴峻。政府工作報告中提到：2011年，高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。另外，按照2011年城鎮登記失業率4.1%來估算，失業總人數已經達到1000萬左右。這其中，大學生就業難問題突出，如果考慮到大學生的初次就業率只有77.8%左右，那麼就意味著有超過20%或100多萬的大學生一畢業就面臨著失業的風險。再加上近千萬的農村轉移勞動力和數百萬的城鎮新增勞動力，就業壓力巨大。

　　構建實現就業優先戰略目標的宏觀政策體系，必須充分考慮到各項經濟政策之間的相互協調和配合，以促進就業為衡量政策效果的主要評價指標。在宏觀經濟政策上，要選擇有利於擴大就業的經濟發展方式和産業格局，形成經濟發展、産業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。

　　首先，在財政政策上，要實行更加有利於就業擴大的財政保障政策。應儘快實行全面的減稅政策，增強實體經濟的活力和居民的消費能力。進一步擴大減稅的範圍，在一定時期內實行大規模的減稅政策。國外的經驗證明，減稅是有效刺激經濟增長、擴大消費和投資，進而帶動就業擴大的主要措施。

　　其次，在貨幣政策上，增強對擴大就業具有明顯效應的産業的支援力度。溫家寶總理也在政府工作報告中指出：加大財政、稅收、金融等方面支援力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。在當前階段，勞動密集型産業仍具有重大的戰略意義，也是實體經濟的主要組成部分，金融機構應千方百計地為其解決各種融資問題。對第三産業以及小微型企業、自主創業企業等，應採取更加積極主動的優惠扶持政策，激發他們的生産活力，支援符合條件的商業銀行發行專項用於小型微型企業貸款的金融債。

　　再次，在産業政策上，要避免重工業過度發展傾向，將鼓勵第三産業發展的政策落在實處。要改變“唯GDP論”的錯誤思維，大力發展與民生密切相關的輕工業。加大對第三産業的投資力度，扭轉第三産業投資在全社會固定資産投資中佔比逐年下降的趨勢。

　　最後，在收入政策上，大力提高勞動者收入水準，放棄低工資、低福利的生産方式。低工資、低福利制度也許會帶來一些短期利益，但並不利於企業的長遠發展。相反，經驗證明，提高工人工資、改善職工福利待遇，才是穩定職工隊伍、增強企業凝聚力的有效做法。政府除了通過法律手段如提高最低工資標準、打擊拖欠工資行為等措施外，還應該加大轉移支付的力度，完善社會保障制度，努力提高勞動者的就業品質。 (中國網財經中心)