2011年11月1日，神舟八號飛船發射升空。　新華社記者 李 剛攝

　　2011年12月13日，青海格爾木京能光伏電站技術員測量太陽光功率。人民圖片

　　2011年10月26日，河南溫縣黃莊鎮農民在整理晾曬的玉米。　徐宏星攝

　　2011年12月18日，廣西靖西縣一位居民拿到廉租房鑰匙。　趙京武攝

　　2011年11月14日，江西省遼河城南水利工地工人在施工。　徐仲庭攝

　　2011年12月21日，浙江省桐鄉市第一人民醫院實行藥品零差率銷售。　沈志成攝

　　數據來源：國家統計局、人力資源和社會保障部、國務院醫改辦公室　制 圖：張芳曼

　　數據來源：國家統計局、人力資源和社會保障部、國務院醫改辦公室　制 圖：張芳曼

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　　堅定信心，砥礪奮進；滿載熱盼，穩步前行。2011，中國經濟的壯麗畫卷徐徐展開……

　　這是艱難複雜的一年。國際金融危機深度影響仍在繼續，歐債危機跌宕起伏，國內經濟不確定性凸顯。穩增長、調結構、抑通脹，諸多“兩難”問題，考驗著政府的宏觀調控能力。在“硬著陸”、“滯脹”的擔憂聲中，中國經濟列車到底駛向何方？

　　這是展示中國智慧的一年。應對挑戰，我們堅持科學發展，經濟發展由政策刺激向自主增長有序轉變。“十二五”開局之年，中國經濟交出的亮麗答卷，成為蹣跚世界的別樣風景。

　　這是碩果纍纍的一年。糧食産量“八連增”，農民增收“八連快”，天宮一號與神舟八號交會對接……365天的時間刻度裏，一幕幕動人的場景，一張張開心的笑臉，“中國故事”的回聲響徹神州大地。

　　這是暖流激蕩的一年。保障房建設創歷史新高，扶貧標準大幅上調，減稅、增收……一個個硬指標從紙面變成現實，一項項民生新政提升著百姓的幸福指數，書寫出濃墨重彩的民生答卷。

　　走過2011，站在新起點，中國更加成熟自信，更加堅定從容。我們正邁開鏗鏘腳步，向前，向前！

　　——編 者

　　GDP增速9.2%，難能可貴

　　中國（海南）發展改革研究院院長遲福林委員：我們走上了一條穩中求進、可持續發展的新路

　　2011年，我國經濟實現平穩較快增長，GDP比上年增長9.2%。中國（海南）發展改革研究院院長遲福林委員説，在多方壓力並存和全球經濟增速放緩的背景下，這個數字難能可貴，不僅為穩中求進打下了良好基礎，也為世界經濟做出了重要貢獻。

　　遲福林分析，過去一年，國內外經濟形勢極為複雜嚴峻。首先是來自國際市場的壓力，國際金融危機的深度影響仍在繼續，歐債危機持續蔓延，我國外部市場明顯縮小，出口對經濟增長的貢獻明顯減弱。其次是國內物價上漲尤其是食品價格上漲，給宏觀調控造成很大壓力，小微企業經營困難加劇，經濟結構調整和節能減排壓力也在加大。

　　我國加強了宏觀調控的針對性和靈活性，將短期的保增長與中長期的轉方式、調結構有機結合起來，保持了一定的經濟增長速度。去年世界經濟增長預計在3％左右，中國是世界平均增速的兩到三倍，在主要經濟體的發展行列中，仍然名列前茅。“2011年GDP增速的逐季回落，也有我們主動調控的因素，在很大程度上符合宏觀調控的目標。”遲福林説。

　　在出口減弱的同時，投資、消費貢獻率加大，經濟增長的內生動力逐步增強。尤其是投資結構中相當一部分投放在民生領域，如保障房建設，將短期投資拉動和中長期的消費主導結合起來。“這説明我們走上了一條穩中求進、可持續發展的新路。”他説。

　　2011年，全國物價總水準逐步回落。遲福林説，這是去年宏觀調控的一大亮點。去年我國採取了控制貨幣流通量、發展生産、保障供應、搞活流通、加強監管等綜合調控措施，價格上漲水準得到有效控制。

　　“我們已告別了高增長、低通脹的局面。如何把較快增長與較低水準的通脹相結合，把市場調節與政府干預相結合，去年積累了一些經驗。”遲福林説。

　　“去年房地産調控既是積極的、又是穩妥的。”遲福林分析，不僅遏制了房價過快過高上漲的勢頭，也找到了符合經濟社會發展規律的調控辦法。將投資性、改善性、保障性需求區別對待，保障性住房的建設進度比2010年有較大幅度提高。

　　財政收入10萬億，家底殷實

　　財政部財政科學研究所所長賈康委員：在財政收入大幅增長的同時，財政支出的結構也得到進一步優化

　　2011年全國財政收入首破10萬億元大關，達到103740億元，比2010年增長24.8%。財政部財政科學研究所所長賈康委員表示，財政收入的增長和其所聯繫的宏觀稅負，總體是正常的，是改革開放30年來的恢復性增長，關鍵在於把這些錢花好。

　　賈康表示，“10萬億”只是一個形象化的數量界限，需要更多關注的則是財政收入的增長速度。2011年財政收入突破10萬億元，是我國財政預算執行情況良好，各項重點支出得到較好保障、物價水準上漲、企業效益較好等因素綜合而成的表現。

　　賈康認為，全國財政收入保持高增長，一方面説明中國經濟仍保持較高活力；另一方面，在當前世界經濟低迷、我國GDP增速放緩的背景下，財政收入大幅增長也為2012年結構調整和發展、改革提供了有力保障。

　　在財政收入大幅增長的同時，財政支出的結構也得到進一步優化。2011年，全國財政支出108930億元，比上年增加19056億元，增長21.2%。對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等方面的支援力度得以加強，增長超過20%，體現了政府在保障和改善民生方面的努力。

　　賈康指出，要正確看待財政收入增長的現象。面對經濟社會對公共財政的功能要求，10萬億元收入並不多，按每人平均看遠遠落後於世界多數經濟體。在財政收入首破10萬億元這樣一個節點，在收入方面通過結構性減稅做到讓利於民，在支出方面更多向民生領域傾斜，都應是著力做好做實的重要工作。

　　糧食8連增，夯實基礎

　　安徽省鳳臺縣農民魯中祝代表：好政策進田，越種心越甜

　　2011年中央財政對“三農”的投入首次突破1萬億元大關。糧食産量實現“八連增”，全年糧食總産量達到57121萬噸，比上年增産4.5%，創歷史最高水準。

　　“好政策進田，越種心越甜。”説起連年大豐收，安徽省鳳臺縣永望食用菌專業合作社理事長魯中祝代表很自豪，去年中央強水利、強科技，不斷打通田間“最後一公里”，鳳臺縣雖然遭遇了三季連旱，但糧食生産依然豐收，第六次獲得了全國糧食生産先進縣稱號。

　　作為基層的人大代表，魯中祝一直在為加強農業基礎建言。“農業現代化離不開科技化。”魯中祝説：“如今，鳳臺縣每個鄉都設了農技站，吸納了很多學農業的大學生，推動了新品種的種植，這一點是糧食增收的關鍵。”

　　不少村民向魯中祝建議：在縣裏建一個精品育種基地，免得老百姓到處找良種。“看看，咱農民的科技意識可是越來越強了。”魯中祝笑道：“不僅僅要科技化，而且將來還要數字化，坐在辦公室，咱就能知道哪塊田缺水了，哪塊田缺肥了。”

　　種田也要不斷優化種植結構。今年1月份，魯中祝到丁集鄉張巷村調研時，發現這裡已是遍地大棚。“別小看這一個大棚，去年的收入就是8000元，利潤達到一半左右。”魯中祝説，張巷村的6000多畝大棚，大多是返鄉務工人員種著，以後肯定還會有更多人來種田，農民的生活會更加甜蜜。

　　內需貢獻率105.8%，動力增強

　　廣西南華糖業有限責任公司工人農智毅代表： 發展迴圈經濟，在“三廢”裏淘金

　　2011年，國家經濟結構調整又有新進展。投資和消費對經濟增長的貢獻進一步提高，內需對經濟增長的貢獻率為105.8%。其中，最終消費的貢獻率為51.6%，資本形成總額的貢獻率為54.2%。

　　“把每根甘蔗都‘吃幹榨盡’，傳統糖業也能摘掉效益低、污染大的帽子，成為朝陽産業。”廣西龍州南華糖業有限責任公司霞秀糖廠工人農智毅代表説，轉變發展方式，加快産業升級，是廠裏去年最大的變化。

　　發展迴圈經濟，在“三廢”裏淘金。農智毅説，在政策支援下，公司生産線不斷升級，蔗葉用於飼養，蔗渣用於造紙，連濾泥也能用來生産有機肥，蔗糖産業迴圈鏈實現了“無縫閉合”。

　　最讓農智毅興奮的是去年公司的大手筆：去年底，投資6億多元的漂白蔗渣漿項目建成投産，年産值可達7億元左右。“整個流程採用全電腦控制，很多技術都是國際領先！”他自豪地説。

　　“先進技術落戶，讓傳統産業有了新動力。”農智毅説，在龍州縣，農業和工業實現了良性迴圈，塑膠製品、生物有機肥、年産9.5萬噸蔗渣漿……一根小小的甘蔗“造就”了多個新興産業群，全縣65％的農民依靠種蔗脫貧致富。

　　農智毅説：“企業的發展不能光看今天，更要多看明天，必須加快技改升級，轉變發展方式，提高核心競爭力。只有搶佔市場先機，傳統産業才能煥發青春。”

　　零售總額18萬億元，購銷兩旺

　　商務部原部長助理黃海委員：在投資增速減緩、出口遭遇困難的不利形勢下，消費對於拉動經濟增長，發揮了重要作用

　　2011年全國商品市場購銷兩旺，全年社會消費品零售總額18.4萬億元，同比增長17.1%，最終消費對GDP增長的貢獻率51.6%，比上年提高了10.1個百分點。

　　“在投資增速減緩、出口遭遇困難的不利形勢下，消費對於拉動經濟增長，發揮了重要作用。”商務部原部長助理黃海委員認為，2011年汽車下鄉、鼓勵小排量汽車消費的稅費優惠等刺激消費政策退出，以及部分地區汽車限購限行等情況，對消費均有影響。而消費依然保持較快增長的原因，包括居民收入穩步增長，社保體系進一步完善，消費補貼政策效果明顯以及保障性住房開工等因素。

　　增速不低，“亮點”也多：

　　刺激消費政策成果顯著，帶動了城鄉居民消費結構升級。2011年家電“以舊換新”拉動直接消費3420多億元，有效引導了城鎮居民消費能力的釋放。

　　市場體系建設加強。目前“萬村千鄉”市場工程累計建設或改造連鎖化農家店60萬家。農超對接、南菜北運和肉菜追溯體系試點穩步實施，1200家農産品市場、1500個標準化菜市場進行升級改造。

　　政府部門力保重要消費品供應平穩。根據市場需要及時投放儲備商品，適當增加肉、糖等緊缺商品進口，農産品“買難”、“賣難”問題有所緩解。

　　2011年的消費市場，有許多經驗可以總結。“應該研究制定家電下鄉等政策的替代政策；還可以研究對節能環保産品消費進行財政補貼。”黃海説：“刺激居民消費，大有文章可做。”

　　保障房1000萬套，圓安居夢

　　河南省許昌市委書記李亞代表：多方籌資，讓更多的中低收入家庭住上房子

　　2011年，全國1043萬套（戶）保障房如期開工建設，讓許多家庭的安居夢即將變成現實。

　　初春時節，乍暖還寒。河南許昌市魏都區倉庫路的祥泰家園小區裏，一片祥和之氣。13號樓的住戶錢永紅高興地説，她選中的這套新房，建築面積近50平方米，戶型設計合理。“每月交60多元，就能租住上這麼好的房子，以前做夢都想不到!”在這個小區，目前有近1600戶中低收入家庭圓了安居夢。

　　祥泰家園小區是許昌保障房建設的一個縮影。“讓更多中低收入家庭住上滿意的房子，是保障和改善民生的題內之義，也是我們著力解決的難題。”許昌市委書記李亞代表説。

　　2011年，河南省政府下達許昌市新開工建設任務15607套，全市實際建設22342套，超額完成了省定目標任務。

　　錢從哪來？李亞説，許昌沒有等靠要，而是通過中央財政補貼一部分、地方財政拿出一部分、住房公積金增值一部分、土地出讓金收益一部分、企業自籌一部分、稅費減免一部分來加以籌措。多方籌資，就能讓更多的中低收入家庭住上房子。

　　李亞表示，對保障房的品質和分配，許昌堅持全過程陽光操作，在全省率先提出了“五級審核，兩端公示”制度，保證整個分配過程公開、公平、公正，確保群眾滿意。

　　“安居才能樂業，有了穩定的居所，老百姓的日子一定會越過越幸福！”李亞説。

　　新增就業1221萬人，固本民生

　　南昌大學副校長朱友林代表：一系列覆蓋城鄉的就業創業政策、措施，傳遞著黨和政府的關懷

　　2011年全國城鎮新增就業1221萬人，是實施積極就業政策9年來新增就業最多的一年。

　　“就業是民生之本、是天大的事。對於廣大人民群眾來説，就業是實現幸福的重要支點。在經濟形勢艱難複雜之年，對此體會尤深。”南昌大學副校長朱友林代表説。　

　　“高校畢業生總體就業率90.6%，比上年增加26.2萬人；全國農民工總量達到2.53億人，比上年增長4.4%，重點群體就業穩步推進。取得這樣的成績，可圈可點。”朱友林説。

　　朱友林認為，2011年中央和各地堅持以人為本，將就業作為民生工程的重要內容，大力實施就業優先戰略。“春風行動”、“彩虹計劃”……一系列覆蓋城鄉的就業創業政策、措施，傳遞著黨和政府的關懷，幫助勞動者實現就業創業夢想。

　　加大職業培訓力度，提高了勞動者素質。“各地積極探索出了訂單式、定向式等校企合作模式，進一步提高培訓工作的組織性、針對性和有效性，促使城鎮就業人員逐步由數量型向素質型轉變，農村勞動力轉移由體能型向技能型轉變。”朱友林説。

　　供需對接，實現了勞動力有序流動。2011年參加政府補貼性職業培訓的勞動者達到2200萬人次。已有近百家市級以上公共就業和人才服務機構參加聯網，提供就業崗位保持在60萬個以上。

　　創業帶動就業。2011年全國累計發放小額擔保貸款351.39億元，同比增長50.73%。朱友林舉例説，江西省2011年新增發放小額貸款62.6億元，帶動就業27.6萬人次。