“廉政賬戶”可以休矣

2016年08月10日11:30 中華工商時報

新聞爆料:finance@china.org.cn 電話:(010)82081166

　　近日貴州省紀委監察廳發佈公告，決定自8月2日起，撤銷省紀委“廉政賬戶”，要求黨員當面拒收禮金，否則按照最新修訂實施的《中國共産黨紀律處分條例》，以違紀處理。據記者不完全統計，全國至少曾有17個省份設立過廉政賬戶，目前至少已經有6個省份撤銷。

　　廉政賬戶之類的反腐奇招，一開始就伴隨著爭議，實際執行中也存在很多問題。最明顯的就是，在很多查辦的貪腐案件中，上交廉政賬戶變成了一種脫罪、減罪的手段，或者掩蓋更嚴重受賄行為的擋箭牌。比如，有些貪污受賄的官員，預感到要被查了，才上交部分受賄款，希望能夠減輕懷疑、躲避調查；還有的貪腐分子，貪多交少，上交的只是冰山一角，一旦東窗事發，還想混個主動自首，借此減輕處罰。

　　此外，廉政賬戶制度的設計也很粗疏，很多地方上交賄金並不要實名登記，也無法確定是否“不便退回”“無法退回”，是否在一定時間內退回，有沒有因此為請託人牟取利益。因此，廉政賬戶收到的錢多錢少，其實説明不了什麼問題，反而可能為貪腐分子留下了脫罪的後門。

　　這種事實上可以減免處罰的制度，對沒有開設廉政賬戶的地方，其實是一種不公平，更違背了對貪腐零容忍的基本原則。有了這個後門，有時候不僅無法起到防腐拒賄的作用，還可能令一些初次“下水”的官員因此心存僥倖。

　　當前，在反腐從查案治標向標本兼治轉變、制度化反腐加速推進的時候，有必要對違反中央精神和上位法的“土規定”進行清理，將其納入法治化、制度化的軌道。尤其是，根據新修訂實施的《中國共産黨紀律處分條例》相關規定，違規收送禮品、禮金、消費卡行為，都是違紀行為，應該當場拒絕，不能再藉口“不便退、不能退”先收下再説。按照這個適用於全體黨員幹部的黨內法規，設立廉政賬戶的必要性已經基本不存在。

　　不過，取消廉政賬戶，並不是完全堵塞領導幹部自首或自我救贖的通道，因為無論是黨規還是國法，對貪污受賄行為，都規定了減輕或免除處罰的情節。只不過與粗陋的廉政賬戶制度相比，這些規定更明確也更透明。

　　作為一項反腐機制，廉政賬戶之所以屢有爭議，因其本身的構造比較混亂。從刑法學的角度來看，廉政賬戶制度在理論上存在著與刑法基本原則和刑法基本理論相衝突、在實踐中存在著缺乏法律依據、助長賄賂犯罪蔓延等困境。廉政賬戶可以給一些希望抵制送禮風和賄賂風的官員提供一個方便的途徑，預防腐敗行為的産生。但是一旦出現腐敗行為，廉政賬戶只能幫助腐敗者主動承認問題，配合處理，而不應成為抹殺罪行、稀釋法律的工具。

　　在現實的案例當中，廉政賬戶制度的適用對象一般為國家公職人員，符合受賄罪的主體要件且其在收受錢財時多具有受賄的故意，符合受賄罪的主觀要件。

　　上繳款項的人員所實施的行為和侵害的法益亦完全符合受賄罪的客體要件和客觀要件。然而，廉政賬戶制度的適用卻讓上述已經構成受賄罪的人員不受刑法追究而直接免於承擔責任，這無疑與罪刑法定主義背道而馳。

(責任編輯：羅伯特)

免責聲明：中國網財經轉載此文目的在於傳遞更多資訊，不代表本網的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。