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專家：保護耕地宜從治本著力

2016年08月08日08:10 中國經濟網 作者：□記者秦宏

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　　近年來，國家層面和各地陸續出臺的關於耕地保護的制度法規和文件表明，我國是農業生産大國和人口大國，耕地保護對於保障國家糧食安全意義重大，各地保護耕地的意識也在明顯提升。

　　但與此同時，部分基層地區相關職能部門，對於因農村違建、企業擅自改變流轉土地用途等違法佔用、使用耕地的行為，採取“文件式”執法保護，導致耕地保護成為一句空話，反映出目前一些地方在加強耕地保護方面，仍存在不少問題。

　　記者在採訪中發現，由於農村宅基地制度改革在我國剛起步，因制度上的缺陷造成目前農村宅基地使用管理混亂，老宅舊房退不出、拆不掉，農民新增的宅基地需求難以得到滿足，導致農村違建與耕地保護之間的矛盾，也是基層國土資源部門在執法過程中遭遇的兩難問題。

　　根據2016年4月份發佈的《2015年中國國土資源公報》顯示，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設佔用、災毀、生態退耕、農業調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝；全國建設用地總面積為5.78億畝，新增建設用地760萬畝。

　　相關專家表示，雖然目前各地通過後備土地資源開發、土地整治等手段，對減少的耕地進行了彌補。但是現實情況是，一方面全國可供開發的土地後備資源越來越少；另一方面新開發出來的耕地，因為後期管理等問題，在品質上難以得到有效保證，耕地保護形勢仍然很嚴峻。

　　對於如何切實保護耕地，解決耕地保護中存在的難題和問題，部分專家認為，既要對保護耕地不力的基層政府和相關職能部門嚴格督查、追責，也要從源頭上完善佔補平衡補充耕地後期使用管理，農村宅基地使用管理等相關制度。

　　江西省社科院研究員尹小健表示，以通過佔補平衡補充耕地的情況來説，除了要從立項、實施和驗收等程式上規範相關土地開發項目的實施。同時，也要進一步明確後期具體的管護措施。

　　2015年，江西余江縣被列為全國農村宅基地制度改革試點。余江縣國土資源局局長蔡國華告訴記者，一戶多宅、房屋面積大、佈局朝向亂、違法建房多、私下買賣亂、空心化嚴重等六大問題，是農村宅基地存在的普遍問題。宅基地制度改革前，每年縣裏都會有六七百棟農村違建房出現。且由於執法人手不足、執法難，難以處理。

　　“一方面出於耕地保護考慮，對新增宅基地控制較嚴；另一方面供給緊張，又導致佔用耕地違建的行為難以禁止。”蔡國華表示，解決農村佔用耕地違建的問題，除了嚴厲打擊以外，根本上還是要加快農村宅基地制度改革，盤活存量，加強農村建設規劃。

　　保護耕地既要重視數量，還要重視品質。近日，國土資源部印發《關於補足耕地數量與提升耕地品質相結合落實佔補平衡的指導意見》。相關專家表示，“推進耕地提質改造，以補改結合方式落實耕地佔補平衡”的新政，可以説是被“逼”出來的改革措施。目的是既要保障經濟建設合理用地需求，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發揮耕地佔補平衡對工業化、城鎮化建設佔用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。

　　目前，耕地數量的保護與監管已劃出了紅線，可以利用資訊科技手段進行監管。但是，因為農藥、化肥不合理施用、耕地過分使用；新增耕地的後期培肥管護不力、基礎設施不完善等問題，而造成的耕地品質下降，需要得到更多的重視。建立相應的耕地品質監測評價報告制度，以及建設監測網點的工作應儘快進行。

　　部分基層幹部還指出，如何提高農民耕地保護意識，也是做好耕地保護工作亟須解決的問題。

　　“70後不願種地、80後不會種地、90後不提種地。”江西部分地區農業局幹部表示，隨著經濟的發展和相對收益的比較，土地對於農民的吸引力開始下降，農村耕地拋荒，也是基層幹部、群眾耕地保護意識弱化的重要原因。需要國家有關部門在促進農村一二三産業融合發展，提高耕地收益上採取更多有效措施，進行更多的投入。

(責任編輯：羅伯特)

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