央企董事會試點還差臨門一腳

2016年08月02日09:30 中華工商時報

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　　為推進中糧集團國有資本投資公司試點工作，國務院國資委日前對集團董事會進行了18項授權，涉及資産配置、薪酬分配、市場化用人等多方面。如中糧集團可自主決定5年發展規劃和年度投資計劃，又如董事會可確定1至3個新業務領域，經國資委備案後在投資管理上視同主業對待，再如可以根據國家有關規定和國資考核導向，對經理層實施個性化考核；市場化選聘的職業經理人實施市場化薪酬分配機制等。

　　相較于現在國資委的授權，在獲得了18項新的授權以後，中糧董事會的權力將得到比較大的提升，有了更大的活動空間，也更符合市場化要求，更有利於發揮董事會在企業中的決策作用。但是，從即將獲得的18項權力來看，更多的還是操作層面的權力，亦即早就應當賦予企業但因為種種原因一直沒有能夠下放。真正屬於改革範疇、應當在董事會試點過程中釋放的權力，在18項授權中並沒有釋放，而是仍然掌握在國資委及相關權力部門手中。那麼，試點的作用和效率，也極有可能會因此而打折。

　　事實也是如此，作為一項非常重要的改革任務，董事會試點成功與否，很大程度上決定著國企改革的成敗，決定著國企改革能否真正釋放出強大的紅利，從而為推動經濟發展、維護公平的市場秩序、有效發揮市場對資源配置的決定性作用提供強有力的支撐。

　　毫無疑問，決定董事會作用和效率的核心問題就是經營層的選聘。亦即董事會能夠依據企業發展需要，公開選聘經營層，並依據公司法等的要求，對經營層進行考核評價、制定經營層的薪酬分配辦法、決定經營層的去留。而18項授權，並沒觸及經營層的選聘，也沒有明確董事會可以公開選聘經營者。這也意味著，經營層的選聘權，仍然掌握在國資委及相關的權力部門手中，中糧董事會只能對經營層的薪酬進行有限考核。至於是否勝任，就不是董事會説了算，而是國資委及相關權力部門説了算。不是董事會聘用的經營者，能否有效執行董事會的決議，就成了一個值得關注的問題。

　　殊不知，在現行條件下，人，才是企業能否搞好的關鍵。特別是經營層，將直接決定企業的好壞，決定企業以怎樣的精神面貌出現在市場，決定企業的價值目標。很顯然，在中糧董事會的試點上，有關方面並沒有能夠突破這一禁區，給董事會在經營層選聘方面賦予足夠的權力。儘管也有“市場化選聘的職業經理人實施市場化薪酬分配機制”這樣的表述，在沒有明確企業董事會有權對經營層進行公開選聘的情況下，這一表述的局限性也就非常明顯，企業董事會的權力也就非常有限。只有當經營層完全交給董事會了，那麼，其他方面的權力，也基本能夠到位。不然，即便授權了，不折不扣到位的可能性也非常小，經營層也很難按照董事會的要求去做，而會聽命于權力部門。

　　除此之外，諸如增減持上市公司股份、上市公司股份授讓等，相關的法律都有明確規定，只要依法執行就行，而不需要以國資委授權的方式套上改革之名。至於現在的做法，都是不合法的，只要取消限制就行。套上改革之名，就自然而然地成為一種行政權力，而不是市場行為。市場需要的是該不該，而不是要不要。不該的就取締，應該的就保留，並不需要行政管理部門的同意和審批。

　　如此一來，國資委此次對中糧董事會的試點，一方面，該放的還沒有放到位，該授權的也沒有授到位，特別是經營層選聘方面，除了薪酬考核可以按照市場化之外，人怎麼選聘，18項授權沒有觸及；另一方面，混淆改革與放權的關係將應當歸位於企業的權力，也當作了改革授權，從而降低了改革的含金量。這也意味著，在接下來的改革中，應當更加明晰地對哪些屬於改革範疇、哪些不屬於改革範疇進行科學區分，切莫將不屬於改革範疇的東西也拿來當作改革的“成績”，會干擾改革向縱深推進的。想一想，一個董事會試點就授予了企業18項權力，如果所有的改革加在一起，將有多少改革內容呢。而18項授權中，又有多少是原本就應當放給企業、硬是被有關方面卡在手中的權力呢？

　　也正因為如此，對改革的授權，必須做好區分工作，搞清楚哪些是真正的改革授權，哪些是應當按市場化要求早就應該放下去的。同時，真正觸及一下如何由董事會公開選聘經營層問題，從而為有效發揮董事會的作用創造良好的條件。

(責任編輯：羅伯特)

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