國務院辦公廳發佈計程車改革指導意見 計程車“份兒錢”過高的要降低

　　昨日，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》發佈。意見一大“破冰”規定為，今後，出租汽車經營權不再實行無期限制，這將大大降低計程車公司管理費虛高的現狀，給計程車公司帶來壓力，促使其一定要把服務做好。另外，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。

　　計程車經營權將實行期限制

　　新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，並不得變更經營主體。

　　既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程式辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。對於現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

　　■點評

　　中國道路運輸協會副會長王麗梅説：“這個政策非常好，你過去可以購買經營權，服務好不好都可以一直經營。現在可不行了，得看你服務品質好不好，過了一段時間你申請延期，服務好了才能批准你繼續經營。此外，北京沒有有償使用費這部分情況，這個全國各個城市不一樣。”

　　上海交通大學經濟學副教授黃少卿表示，過去經營的再不好，經營權也不能拿掉，現在就是要給公司壓力，你得把服務做好。但這個政策對降低份兒錢的作用有限。

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚也認為，“份兒錢”不一定會因此降低。過去經營權價格虛高，就是“倒來倒去”的結果，現在不得炒賣和擅自轉讓了。

　　承包費或定額過高的要降低

　　出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。要利用網際網路技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

　　鼓勵、支援和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關係。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。

　　■點評

　　王麗梅認為，“份兒錢”的高低是出租行業永恒的話題，保證駕駛員的經濟利益是以往好政策的延續，她認為北京出租行業“份兒錢”的情況已經比較公開透明。

　　黃少卿表示，以往傳統計程車價格的嚴格管控，導致計程車價格調整緩慢，助長了社會對計程車司機不合理的需求，對司機收入也相對不利，打壓了計程車司機積極性，導致人們“打得起但打不到”計程車。

　　鼓勵巡遊車企業轉型網約車

　　鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

　　對網約車實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　■點評

　　郭繼孚表示，計程車市場一定不要僵化，因地制宜貼近市場，價格和服務一定要更靈活。

　　王麗梅覺得這是巡遊車和網約車公平競爭的前提。

　　黃少卿認為，這表明政府不會干涉網約車具體定價，但不排除因為要控制道路交通擁堵等情況下，去制定一個偏高的指導價。

　　應鼓勵規範私人小客車合乘

　　私人小客車合乘有利於緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵並規範其發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘資訊服務平臺等三方的權利和義務。

　　■點評

　　王麗梅認為，政府不應過多干預“合乘”，因為其不是營業性質，不必過多設置規則，設置了也無法有效執行，也是對政府資源的不必要浪費。

　　黃少卿也認為合乘是民事行為，政府不會干預，但不排除有人會以合乘名義規避其實質是網約車的監管，下一步就看地方怎麼出實施細則了，不然一定會觸及市場公平競爭底線。

　　郭繼孚認為監管一定是難點，但一定要管，而且處罰一定要嚴格。 （記者 孟環）

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