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中國經濟時評：國企改革為何進入“合”時代

2016年07月26日09:22 新華網

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　　7月11日，國務院國資委網站發佈消息稱，經報國務院批准，中國國旅集團有限公司整體併入中國港中旅集團公司，成為其全資子公司。前者不再作為國資委監管企業。

　　這是近期央企合併大潮中的又一案例。經過一系列緊鑼密鼓的兼併重組，目前國資委直接監管的企業數量，已經從最初的196家大幅縮減至105家。

　　關心、關注國企改革者不難追憶起，此前國企改革歷程中曾有一段時期以“分”為基調，譬如廣為人知的電信業拆分、民航業拆分等。因此，這就很容易引出一個頗有意味的疑問:這種“分”與“合”的輪迴，推動其發生的邏輯究竟是什麼？

　　其實無論“分”還是“合”，都只是國企改革可資選用的具體策略與手段，而既然是具體策略與手段，就必須視其特定的約束條件靈活掌握與切換。這就如同世界上從來就沒有包治百病且永遠有效的靈丹妙藥，國企改革一路行進一路變化的內、外部情境，決定了改革的階段性任務與重心必須應時而變。

　　當下國企兼併重組的現實依據主要在於：

　　首先，如果説當年央企拆分的主要訴求是打破壟斷、構築合理有序的競爭格局，那麼隨著我國市場化進程不斷推進，以及對內、對外開放不斷深化，目前國企身處的市場環境已經發生根本性改變。譬如中國港中旅集團與國旅集團，由於阿里巴巴、騰訊、百度等民營網際網路巨頭正在紛紛利用自己的線上資源優勢加強旅遊業務，因此，即使兩家央企合併後，仍需面對越來越嚴峻且快速更新中的市場挑戰；再譬如中國南車與北車合併組成的中國中車，其所背負的“走出去”重任要求其必先形成合力，才能應對來自包括德國西門子、法國阿爾斯通、加拿大龐巴迪以及日本川崎重工等“重量級”國外巨頭的激烈競爭。

　　其次，如果説中國的國企改革可溯源至一個壓倒性的誘因——短缺經濟的話，那麼經由競爭而激發的産能擴張，已導致國企改革面臨截然相反的階段性任務——化解過剩産能。譬如鋼鐵行業，目前我國粗鋼産量已佔全球總産量近一半，産能利用率則已跌至表明“嚴重過剩”的75%以下，因此這種情況下，考慮到國企往往具有重規模擴張、輕效率提升的行為偏好，通過大規模兼併重組以減少不必要的惡性競爭，不失為一項切中時弊的有效舉措。

　　第三，如果説中國的國企改革迄今還留存著一個不甚了然的世界性難題，即應該由誰，並且究竟如何，代表國家行使國資所有權，並承擔起由此所有權而産生的所有者責任？那麼時下旨在推進的以國資改革促國企改革，顯然就是專門針對這一難題的艱難求解，而通過兼併重組進而將原先只負責資産經營的國企，組建成為國資運營和管理的平臺，顯然又正合 “以國資改革促國企改革”的解題思路。

　　所以説新一輪國企兼併重組是又一次與時俱進的戰略調整。接下來，希望合併後的國企能最大限度依託市場機制、適應市場要求，緊緊圍繞提質增效做強做優做大，以點帶面推動國企改革不斷取得新成效。（葛豐）

(責任編輯：羅伯特)

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