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社保繳費基數調整亟待法定

2016年07月26日01:20 新京報

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　　■ 一家之言

　　社保繳費基數的調整若以法律法規的形式明確標準，可以有效抑制地方政府通過調整社平工資的方式，來增加社保收入。

　　進入年中，各地城鎮非私營單位的社會平均工資陸續公佈，社平工資是制定社會保險徵繳基數上下限的依據。社平工資上調，意味著基數的上下限也隨之上調。人社部有關負責人指出，多數職工按本人工資作為基數繳納社會保險費，社保繳費基數上調影響少數低工資員工。

　　全國有就業人員7.97億（2014年），城鎮就業人員為3.93億人，納入到分行業城鎮非私營單位統計的只有1.828億人，佔城鎮就業人數僅為46.5%。2015年，全國的社平工資為62029元，只代表了這1.8億城鎮非私營單位的職工，高達2億以上的私營企業和個體就業人員不納入社平工資的統計。

　　經過調整，近幾年全國各地社保繳費基數的下限基本定為社平工資的60%。按人社部的説法，“此前的測算表明，社會平均工資的60%，是一個地方大多數勞動者能夠達到的”，“大多數職工是按本人工資作為基數繳納社會保險費，只有少數收入偏低的職工和少數收入偏高的職工，繳費基數不是本人工資”。但這個説法可能是錯的。

　　國家統計局數據顯示，2015年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資僅為非私營單位職工的64%，假設私營單位職工的工資是線性分佈，那意味著至少有1億私營單位職工的工資低於社平工資的60%。考慮到社平工資的統計口徑包括了基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼、其他工資四大塊，這意味著年終獎、過節費等全部納入統計。而執行中，多數私營企業沒有將其計入到社保繳費基數中，所以私營單位職工月實際平均工資要遠低於統計數據，人數遠遠超過1億人。

　　從全國數據看，2014年全國養老保險繳費人數為2.53億，保費收入2.55億，其中有3548億是各級政府的財政補貼，按28%的總費率計算，月繳費基數為2537元。當年的全國社平工資是4697元，繳費下限應為2818元。這意味著絕大多數省份的職工繳費基數都是按最低基數繳費的，即使東部發達地區，很高比例的職工也是以最低基數繳納社保的。所以每年例行的社平工資調整，提高了最低基數，確實大面積地增加了企業的負擔、降低了職工的收入。

　　社保繳費基數下限和個稅起徵點一樣，都直接影響著企業和職工的繳費（稅）水準。但從政策初衷考慮，將個稅起徵點納入到較高的法律的框架內，增加了調整的難度，可以有效抑制每年調整。而社保處於較低的法律層次，則有利於政府頻繁調整，增加收入。

　　考慮到社保已經成為企業用工的負擔，政府也多次提出要降低社保繳費水準，社保繳費基數上下限的調整應該參照個稅起徵點的調整機制執行。由全國或各級人大以法律或地方性法規的形式明確徵收標準，可以有效抑制地方政府通過頻繁地調整社平工資的方式，來增加社保收入。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）

(責任編輯：羅伯特)

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