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破解電子發票困局，公共服務不能缺席

2016年07月25日02:50 新京報

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　　電子發票代替傳統的紙質發票是時代發展的必然趨勢，而遭遇民眾吐槽，主要是政府公共服務不到位所致。

　　據媒體報道，今年起我國對電子發票的推行加速，目前很多領域的商家都開始啟用電子發票，但遭遇不少吐槽，甚至因此出現商家與消費者間的摩擦。

　　電子發票作為政府提供公共服務的一種方式，代替傳統的紙質發票是時代發展的必然趨勢，且在經濟社會生活中有諸多利好。首先，電子發票的使用，契合了經濟社會發展的資訊化、網際網路化和數字化的趨勢。其次，電子發票有利於推動政府職能部門公共服務治理方式的改革，方便納稅人的同時也提高了徵稅管理水準。此外，電子發票還可以降低整個社會徵稅成本，節省辦稅時間。但是，對於這樣一項好政策，卻在實踐層面中出現了一些問題，比如有人認為列印成本轉嫁給了消費者，財務人員認為難辨真偽等。

　　為何會出現這種情況呢？筆者認為主要是政府公共服務不到位所致，比如監管不力，沒有提供電子發票免費列印設備以及政策宣傳不到位等。對此，政府應以多樣化的公共服務供給來解決電子發票使用中的諸多不便和問題，切實維護納稅人的合法利益。

　　政府應加強監管力度，解決損害納稅人合法利益的問題。推行電子發票，並不意味著取消紙質發票，實際上是多了一種發票供給方式，且使用電子發票還是紙質發票，應由消費者做出選擇，並不能由商家説了算。對於部分商家以電子發票為名不提供紙質發票的行為，稅務部門要加強監督檢查力度，防止履職不到位導致商家損害納稅人合法利益的行為發生。

　　政府也應提供多樣化的公共服務。推行電子發票之後，政府相關職能部門要有前瞻性，預估電子發票使用中的種種問題，特別是在財務管理末端仍以紙質發票為憑證的情況下，電子發票最終要列印成紙質發票。因此，電子發票推行過程中，需要在人員流動集中的公共服務場所，比如銀行、電力繳費以及辦稅大廳等場所設置免費列印電子發票的機器設備。針對老年顧客不會使用電子設備的情況，還需專門配備人員進行輔導列印等，這樣一方面順利推行了電子發票，另一方面也通過政府免費公共服務供給進行了經濟成本補償。

　　政府還要加大政策宣傳和解釋力度。電子發票作為發票的一種類型，其性質、功能、法律定位同紙質發票全部相同，就像用微信等支付方式代替人民幣支付的道理一樣。同時，推廣使用電子發票也不會增迦納稅人的稅款負擔，更不會讓納稅人逃避稅款。但在實際中人們還是出現種種誤解，比如對電子發票能否作為報銷憑證等方面有質疑聲音，説明政策宣傳和講解方面存在不到位的問題。這就需要稅務部門要通過多種方式加大宣傳力度，及時回應出現的問題，給出切實可行的解決辦法，以稅務部門個性化、多樣化的政府公共服務供給推廣使用電子發票。

　　□李寧（註冊稅務師）

(責任編輯：羅伯特)

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