102家中央部門財務公開 福彩體彩首“露財”

　　昨天，史上規模最大的102家中央部門首次在財政部和中國政府網上開闢專欄，同步向社會公開了部門決算。除涉密部門外，中央部門由此已實現全覆蓋和全公開。中國福彩中心和中國體彩中心作為初次公開部門決算的兩支新軍，首度向社會揭開了其財務狀況的神秘面紗。

　　在中央本級連續第6度向社會公開部門決算之時，財政部對決算公開做出改進，在公開範圍、公開內容和公開方式等方面同步突破，公眾首次得以一窺絕大部分由第三方評價出的61個部門的項目績效管理工作開展情況，其中21個部門還舉例公開了具體項目評價結果。不僅如此，政府採購授予中小企業、小微企業的合同金額及所佔比重也由百個部門首次公開接受公眾檢驗。

　　□亮點

　　民生項目首曬績效成績單

　　社會公眾對獲取更多預決算資訊的需求逐年增加，這次公開就重點新增了公開主要民生項目和重點支出項目的績效評價結果，即首次公開部門預算績效管理工作開展情況，並對主要的民生項目和重點支出項目的績效目標、工作情況、評價結果及應用等做出説明。

　　這次公開還新增了支援中小企業政府採購政策落實情況，即在公開政府採購工程、貨物和服務支出的基礎上，首次公開政府採購授予中小企業、小微企業的合同金額及所佔比重。

　　統一平臺“直播”決算公開

　　這次的決算公開還實現了“三改進”。財政部官網和中國政府網首次設置“中央部門決算公開”專欄，集中發佈部門決算公開資訊，所有公開資訊“一覽無余”。此外，相關中央部門還在本部門門戶網站資訊公開專欄集中公開預決算資訊，如國稅總局、文化部等。另外，財政部要求中央部門努力將近年來的預決算資訊保持長期公開狀態，國家發改委、審計署、國家統計局等部門已經做到了。

　　此外，財政部今年還加強了對中央部門決算數據的審核，提升擬向社會公開的部門決算數據可靠性。一季度財政部首次組織財政部駐各省市專員辦對屬地中央基層預算單位決算進行審核，發現和糾正了一些單位財務管理和會計核算等方面不規範的問題，提高了部門決算品質。

　　□釋疑

　　公開績效評價結果

　　讓百姓看到花錢辦了哪些事

　　無論是國家還是個人的小家，花錢就要講究效益，這始終是相通的原則。而過去財政資金重支出但是輕效益，一定程度上存在突擊花錢和花不到點上的問題。

　　預算績效管理強調預算支出的責任和效率，部分單位這次也選擇公開績效評價結果，對自身的相關預算項目執行情況進行公開，接受各界檢驗。

　　數據顯示，2015年中央部門納入績效目標管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，並已基本覆蓋所有新增項目。而這次中央部門績效評價項目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。

　　為提高公信力，這次公佈績效評價結果的大部分中央部門，基本都由會計師事務所或諮詢公司等第三方進行評價。

　　今年6月，財政部選擇了部分項目績效評價報告以參閱資料的形式，隨2015年中央決算報告向全國人大常委會提交審議，包括中科院2015年度“幹細胞與再生醫學研究”項目績效評價報告、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護維修”項目績效評價報告、教育部2015年度“師範生免費教育”項目績效評價報告等，涉及科研、文保、教育等重點民生領域。

　　按照公開工作有關要求，今年中科院、文化部、教育部和海關總署等將分別隨部門決算公開上述項目績效評價結果，其他中央部門也將參照公開本部門主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結果，總數將達到61個部門。這將讓百姓真切地看到這些項目投資花出去解決了哪些問題，以及錢花的效益如何，達成的社會效益、經濟效益和環境效益的品質高低。此外，對於涉及公眾的項目，還會專門有公眾社會滿意度調查一項。

　　不僅如此，今後包括國有資本經營預算、政府性基金預算等也有望被納入到績效評價結果的公佈範圍內，最終除涉密項目以外的其他預算項目執行情況都將進行公開，並將鼓勵地方政府部門也參照執行。同時，有關部門也會積極培育第三方評價機構的市場。

　　政府採購小微企業金額小

　　多因企業尚缺乏實施條件

　　政府採購是政府調控經濟的有效手段。2015年7月，中央部門首次隨決算向社會公開了政府採購支出情況，包括政府採購支出總額以及貨物採購、工程採購和服務採購金額。全國政府採購規模2015年有望突破2萬億元，今年相關中央部門在公開本部門政府採購支出的基礎上，首次公開政府採購合同授予中小企業及小微企業的情況，以體現政府採購支援中小企業的政策落實情況。

　　需要説明的是，政府採購支出中授予一些中小微企業的合同金額小，並不等同於不支援或者支援力度小。這主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務的供應商通常為大型企業，中小微企業尚不具備實施條件。

　　□三公情況

　　公務接待費同比降幅最高達18%

　　這次決算公開中，有約100家中央部門公開了自身的“三公”情況。整體來看，2015年度中央本級“三公”經費支出53.73億元，比預算數減少9.43億元，減少14.9%，比上年決算數減少5.07億元，下降8.6%。

　　其中，因公出國(境)費用17.44億元，比預算數減少1.94億元，減少10%，比上年決算數增加1.24億元，增長7.7%；公務用車購置及運作維護費30.87億元，比預算數減少3.72億元，減少10.8%，比上年決算數減少5.12億元，下降14.2%；公務接待費5.42億元，比預算數減少3.77億元，減少41%，比上年決算數減少1.19億元，下降18%。

　　可以看到，除因國際交流活動增加導致因公出國(境)費用比上年決算數小幅增加外，“三公”經費支出總額及明細金額均比預算數和上年決算數有所減少，這主要緣于各部門厲行節約，控制和壓縮“三公”經費支出，以及受國際形勢、公務用車改革等影響，外事接待壓縮，公務用車支出減少。如國稅總局、海關總署、質檢總局、中國氣象局等部門實際支出比預算數和上年決算數的下降幅度均達兩位數。

　　□新部門亮相

　　中體彩去年支出約17億彩票發行費

　　支出決算表顯示，中國福彩中心2015年度的福利彩票發行機構的業務費支出約為8.9億元。而中國體彩中心的支出決算表表明，其2015年度的體育彩票發行機構的業務費支出約為17.06億元。

　　此外，中國福彩中心2015年本部門政府採購支出總額3.03億元，其中政府採購貨物支出547.86萬元、政府採購服務支出2.98億元。中國體彩中心2015年政府採購支出決算數為13.73億元，其中政府採購貨物支出4913.45萬元、政府採購工程支出296.88萬元、政府採購服務支出13.21億元。

　　在國有資産佔用情況方面，截至2015年12月31日，中國福彩中心本部門共有車輛20輛，均為一般公務用車；單位價值200萬元以上大型設備3台(套)。同期，中國體彩中心共有一般公務用車10輛；單位價值200萬元以上大型設備6台。

　　□專家觀點

　　公開績效評價結果有助提高工作效率

　　中國財政科學研究院院長王朝才向表示，預決算公開不斷深入，大量單位主動選擇公開績效評價結果，這對政府部門是個越來越大的考驗，但可以促進政府部門更高效地開展工作。因為面對公眾的檢驗，你無疑要更好地提高工作效率。同時他認為，通過公開可以有效預防腐敗，因此將財政資金的支出進行公開也利於反腐。最終，這將有利於政府部門作出更科學合理的決策。

　　對於績效評價問題，預算問題專家葉青認為，一些事關民生的鉅額項目支出百姓特別關注。如有城市近年來曾宣佈投入上百億元用於“海綿城市”建設，提高排水能力，但近期洪澇仍出現嚴重“看海”問題。這些資金裏有無中央部門的專項投入，就要專項檢查，評價其資金使用效益。同時他建議，國家有關部門應通過在績效評價方面建立並公佈一套完整指標體系，才能加以準確的反映。因為政府部門資金除了取之於民、用之於民之外，還要更清晰地告之於民，這才是相對完善的預決算公開。

　　績效公開案例

　　故宮古建維修應避免工期滯後

　　評分：93.3分

　　2015年文化部撥給故宮的1.87億元財政預算是怎麼花的？古建整體保護維修項目到底是如何進行的？故宮博物院“古建整體保護維修”的項目績效評價報告給出了詳盡回答。

　　評價專家採用集中評議和獨立評分相結合的方法，對該項目的投入、過程、産出和效果4個方面進行評價，百分制下得到了93.3分。同時，報告也建議項目單位在施工之前要做好可行性研究論證，避免工期滯後，並提示故宮各部門間工作協調性有待加強。

　　資金使用超範圍中科院被扣分

　　評分：95.7分

　　科研經費投入和使用也是社會焦點之一，中科院2015年度開展了“幹細胞與再生醫學研究”，其項目績效評價報告就顯示，該專項實施週期為2011年1月-2015年12月，5年計劃投入9.2億元。

　　公眾可看到其立項背景等基本情況，以及專項績效總目標和2015年績效目標。評價基於社會環境現狀，對項目投入、過程、産出和效果4方面逐項分析，針對項目的目標達成比例和執行問題等分別打分，並公佈扣分原因，如因資金使用存在超範圍支出被扣減0.5分。最終其績效評價得分為95.7分。

　　京華時報 趙鵬

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