亟待建立長效機制推動尾礦庫整治退出

2016年07月19日08:21 經濟參考報

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　　自2007年始，國家有關部門多次提出尾礦庫綜合治理的目標任務，但仍是年年整治年年出事。部分地區危庫、險庫、病庫底數不清、標準不明、建設初期“先天不足”等問題讓病庫隨時變險庫。今年以來，南方部分地區降水量激增，汛情嚴峻，部分尾礦庫安全風險到達臨界點，安全監管和治理已刻不容緩。

　　甘肅省隴南市尾礦庫總數佔全省尾礦庫總數的55%。142個尾礦庫中，有40座風險較大的“頭頂庫”，其中30座存在嚴重安全隱患。去年11月底，西和縣隴星銻業尾礦庫發生泄漏，污染流經甘陜川三省，最終在匯入長江前被截于嘉陵江。

　　作為全國尾礦庫重點治理區域之一的廣西，現有尾礦庫598座，除了百色市多次發生岩溶發育地區排泥庫泄漏事故之外，還曾發生過重大安全事故。2000年10月18日，南丹縣大廠鎮鴻圖選礦廠尾礦庫發生重大潰壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞。

　　在“滇南銅都”雲南省昆明市東川區，人們對選礦企業偷拍尾礦廢水導致的“牛奶河事件”記憶猶新。2013年4月，由於一些上游選礦企業偷排尾礦庫污水，導致小江河水一度呈乳白色，被戲稱為“牛奶河”，引發廣泛關注。最終，偷排的相關企業負責人被判刑，東川區有關領導被處分。

　　這只是尾礦庫事故當中的一小部分。據國家安監總局統計，自新中國成立以來，僅下游1公里有居民或重要設施的“頭頂庫”就發生潰壩事故21起，佔尾礦庫潰壩事故總數的55%左右，其中重特大事故13起、死亡707人。而國家安監總局今年下發的《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》顯示，截至2015年底，全國仍有“頭頂庫”1425座，其中病庫131座。

　　按照國務院部署，各地區、各部門積極開展了多次尾礦庫專項整治和綜合治理行動，取得顯著成效。但在實地調研時，多位安監部門幹部向記者坦言，目前很多尾礦庫由於主管部門的監管問題和歷史遺留問題，並沒有列入危庫和險庫的治理範圍。企業改制、資源枯竭、礦産市場行情波動等因素導致尾礦治理資金貧乏;多年前無序開發造成的尾礦堆積無人“認領”現象較為普遍，即使一部分找到了業主，也處於無力治理的狀態。

　　這其中，小型庫暗藏了巨大風險。由於以前審查不嚴、無規可循，尾礦庫在選址、設計、審查、施工等環節都不規範，各種各樣的小型庫散落在各礦産資源富集地區，産生的尾礦庫風險隱患也未能得到徹查。

　　以雲南省為例，全省庫容小于100萬立方米的五等庫達373座，佔全省尾礦庫總數的50%。在甘肅隴南，建於上個世紀80、90年代的一些小型庫下面至今分佈著村莊、單位，甚至還有炸藥庫和學校。在廣西靖西，一條公路邊上可以隨處看到堆積如山的尾礦砂，而道路的另一邊就是農田。

　　另外，由於目前有色行業市場低迷，多地的礦山企業處於停産半停産狀態，資金投入不足，人員監管缺位，原本運作正常的尾礦庫也有可能久拖成疾。

　　面對尾礦庫安全的嚴峻形勢，部分受訪幹部和專家認為，應尊重歷史，實事求是，立足現實，放眼長遠，用更合理有效的手段、更系統長效的機制、更精準的方案和問責來排查隱患風險，為群眾生命財産安全和青山綠水的保護“兜底”。具體可從以下三個方面開展:

　　一是在專業機構指導下摸清底數，對於歷史遺留和現實現存的無主庫，由相關部門設立專項，地方政府負責實施，按危險程度分批次治理，優先治理可能危及群眾生命財産安全的“頭頂庫”、設計選址規劃不符合規程的小型庫等，逐步消除隱患;對於有主而無力治理的，由政府回購或政府參股的形式，幫助企業治理。一些幹部建議，對於一些建設用地緊張的地方，可以由政府投資建設大型尾礦庫，企業收費排放。

　　二是抓住“去産能”機遇建立退出機制。去産能，意味著礦山經濟將迎來調整期。尾礦庫治理的源頭是礦山整治、整合，部分地方政府應下決心把“小、散、亂”的礦山打造成支柱型的礦山企業，以提高開採水準和抗風險能力，從根本上提升尾礦庫安全運作水準。因此，可以將非煤礦山整合和尾礦庫整治退出一併考慮，研究出臺政策，提出尾礦庫企業的閉庫治理資金，國家支援資金投放、審計和後期維護管理、隱患治理所有措施。對已完成隱患治理且無事故隱患的尾礦庫，及時予以閉庫登出復墾。

　　三是研究和推廣新型適用的先進技術裝備，提升尾礦利用率。同時，通過培訓專門人才，提高縣區監管部門的監管水準，強化礦山企業作為監管主體的責任意識。

(責任編輯：羅伯特)

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