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警惕國際投資保護主義

2016年07月19日03:21 經濟日報

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　　聯合國貿易與發展組織最近發表的世界投資報告指出，國際社會應對各種形式的投資保護主義保持警惕，並呼籲各國政府在國家安全審查的政策空間與審查程式的透明度及公正性方面作出恰當的平衡。

　　近來，全球經濟復蘇乏力，逆全球化浪潮此起彼伏，國際投資保護主義呈抬頭之勢。在低迷的經濟背景下，不少國家政府視就業為優先事項，對跨國並購導致的資本外流和可能帶來的就業風險倍加防範。一些國家對正常的國際資本流動採取限制性措施，對國際直接投資採取針對性極強的歧視性限制。這些歧視性限制措施不單單體現在政策法律層面，也廣泛體現在經濟、社會、文化等多個層面。具體而言，既有政府層面的法律規制和行政限制，也有政治和輿論壓力，還包括社會文化、社會組織的抵觸，有時甚至表現為企業文化、工會組織的反對。其中，國家安全審查頻遭詬病，引發各界關注。

　　誠然，以國家安全考量審查外國投資是一國之主權。但濫用國家安全，打著國家安全的旗號，歧視外國投資的做法已引起各界高度警惕。究其原因，一方面，各國對“國家安全”概念的界定有所不同，因而可以在投資審核階段以此為依據評估不同的經濟利益，具有一定的隨意性。另一方面，各國採取的國家安全審查內容不同，要求潛在投資者提供的相關資訊數量和複雜程度也不同。如果投資項目被認為具有國家安全方面的敏感性，在不同國家所面臨的結果也不同。有的被全部或部分禁止，也有的則有條件“放行”。這些不一致帶來的結果是，從事相似甚至相同經濟活動的外國投資者，可能在不同的國家面臨完全不同的準入待遇。業內專家指出，行業方面的準入條件一般是清晰、明確的，但基於國家安全的限制則往往具有不可預見性，這為投資保護主義提供了可能。國際範圍內，對借國家安全之名行投資保護之實的做法已有較為一致的看法，認為這是不可取的，包括聯合國貿發組織在內的有關各方也是旗幟鮮明地反對這樣的做法。

　　投資保護主義不僅妨礙了資本在國際市場的有序流動，而且阻礙了與資本流動形影相隨的先進技術、管理、人力資本等生産要素的跨國流動，是全球經濟復蘇和有機增長的一個毒瘤。G20這一全球經濟治理重要平臺對此高度重視。據悉，在今年的G20杭州峰會上，跨境投資議題將首次被納入G20合作範疇。中國商務部副部長王受文指出，今年的G20將爭取就制定一份非約束性的全球投資指導原則達成共識，為企業開展投資活動提供更加開放、透明和可預見的政策環境。中國正發展為對外投資大國，堅決反對投資保護主義。

　　投資便利化不僅關係到全球經濟可持續發展，而且關係到聯合國2030年發展議程。衝破投資保護主義壁壘，事關國際投資體制改革，需要各方集體行動。據統計，目前生效的全球雙邊投資協定超過3300個，碎片化現象嚴重。國際投資體制改革勢在必行，聯合國貿發組織設計的“全球投資便利化行動指南”為各方繪就了路線圖，提供了具體的行動方案和政策選擇。可喜的是，G20已經在行動。

(責任編輯：羅伯特)

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