體制改革釋放貴州“生態紅利”

　　新華社貴陽7月7日電（記者李銀、胡星）直擊“痛點”和“難點”，持續釋放“生態紅利”，位於長江、珠江上游的貴州省深入推進生態體制改革，從污染防治到生態建設不斷注入新動力，喚起生態文明勃勃生機。

　　“生態美”與“百姓富”共生

　　貴州畢節市黔西縣金碧鎮楊家店村村民陳國富沒有料到，幾年前家裏退耕還林種上的3畝皂角樹，如今成了“致富樹”。他去年採摘的38公斤皂角刺，以每公斤120元價格賣給合作社，僅這一項就收入4650元。

　　合作社負責人楊勇説，合作社收購、加工、出售農戶家皂角樹産品，農戶分得收益的70%。目前，1006戶農戶參加了合作社，每畝皂角樹平均年收入2300元。

　　陳國富種上“致富樹”，是畢節市開展林權制度改革的縮影。經過多年的生態建設，畢節市森林覆蓋率已達48.04%。漸漸綠起來後，當地面臨了新的任務：曾經種植玉米、馬鈴薯維持百姓生計的坡地種上樹木後，如何實現“生態美”和“百姓富”共生。

　　畢節市林業局林權制度改革辦主任聶祥軍説，畢節市已有林地1700多萬畝，可發展林下經濟、森林旅遊等的林地約500萬畝，但實際利用不足200萬畝，“發展空間大但大量閒置，亟須通過改革‘喚醒’沉睡的森林資源”。

　　2015年畢節市以林地所有權、承包權和經營權“三權分置”為方向深化林權制度改革，通過支援新型林業經營主體，讓沉澱在農民手中的林地活起來。目前，全市參加各類專業合作社的林地已達100多萬畝。

　　不僅在畢節，地處烏蒙山區的赤水市還通過農村土地承包權、林權和宅基地的確權頒證，推動農村産權的所有權和經營權分離。搭建流轉交易平臺，推動農民手中生態資源變資産，資産變資本。目前全市流轉農村土地2.9萬畝，“三權”抵押貸款授信近1.5億元。

　　改革喚起生態文明勃勃生機

　　作為國家生態文明先行示範區，貴州省近年來制定並實施了所有先行先試的生態文明體制改革舉措，直擊生態文明建設的“難點”和“痛點”，催生了部門共同參與、社會多元共治新格局的形成。

　　仁懷市市長梁錚還有一個稱呼，赤水河仁懷段的“河長”。“河長上崗，水質變樣。”梁錚説，“河長制”能有效調動地方政府履行環境監管的執政能力，主要領導親自上手，有利於統籌各部門力量保護河流環境。目前，仁懷市已形成市、鎮、村三級“河長制”管理網路，覆蓋轄區76條河流、溪溝。

　　貴州省環保廳廳長熊德威介紹，貴州在8大流域全面推行環境保護“河長制”，將流域水環境保護工作作為政績考核重要內容。各地加大資金投入力度，“十二五”期間僅在三岔河流域就累計投入治污資金14億元。“河長制”充分調動地方積極性，治污效果明顯。2015年全省44條主要河流85個檢測斷面達標率為87.1%，較2010年提高15.3%。

　　在仁懷市名酒工業園內，來自廣西的專業環境工程企業正為3家白酒企業提供污水第三方治理服務。企業每天産生的近500噸工業廢水進入凈水廠，經過處理後，以高於國家工業廢水排放最高標準的水質排入赤水河。

　　園區企業國臺酒莊有限公司總經理周欣樂認為，把污水交給環境公司治理，“專業的人做了專業的事”。以前企業建設、運作污水處理設施，投入和效果不成正比。如今丟掉治污負擔，企業可以安心發展生産。

　　如今在貴州，從實行污染第三方治理，到生態補償；從烏江、赤水河等主要流域，到烏蒙山區等重點生態功能區；從生態扶貧，到幹部審計……改革正在多層次、寬領域推開，喚起了生態文明勃勃生機。

　　司法協同助力環境保護

　　針對長期以來生態環保領域存在的處罰成本低、打擊力量弱的情況，貴州省創新體制，建立了公、檢、法、司配套的生態環境保護執法司法體系。

　　貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機構，集中管轄生態環境保護案件。市、縣兩級陸續成立相關部門。“環保執法再不是環保局唱‘獨角戲’局面。”仁懷市環保局局長蘇傑説。

　　白酒企業廢水污染是仁懷市最大的工業污染源。前幾年白酒市場行情好時，有的企業排污屢禁不止，交了罰款繼續排污。現在，仁懷市人民法院成立了環境保護法庭，一批行政處罰“起不到震懾效果”的案件被法院判決。“司法介入為環境保護裝上了‘牙齒’。”仁懷市環保局法規科科長劉寧銳説。

　　貴州司法利劍還直指環保領域“怠政”。檢察和法院系統加強環保領域社會公共利益的司法保護，起訴、審理了一批環保公益訴訟案件。2015年，錦屏縣檢察院提起公益訴訟，“狀告”錦屏縣環保局對7家非法排污石材企業未履行監管職責。今年初法院作出判決，確認環保局怠于履行行政職責違法。

　　貴州省還堅持“重懲罰更重修復”，探索刑事責任方式從單一的“金錢罰”，向刑事制裁、民事賠償、環境修復多元刑罰形式轉變。興義市桔山鎮兩個村民去年非法砍伐松樹219棵，案發後兩人投案自首，並在事發地補種苗木12.1畝。近日，興義市檢察院依法對其作出相對不起訴處理，要求2人對補植樹木進行管護，確保生態恢復。

　　據統計，2015年，貴州各級環保法庭審結生態環保案件3901件，較上年大幅增長。

免責聲明：中國網財經轉載此文目的在於傳遞更多資訊，不代表本網的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。