精準扶貧要搞好駐村幫扶

2016年07月07日08:29 農民日報

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　　為了實現到2020年全面消除貧困的目標，《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出要“注重選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕幹部到貧困地區駐村，選聘高校畢業生到貧困村工作。”到2015年年末，共有48萬幹部被派駐到貧困村，99%的貧困村已經有選派的第一書記進入。扶貧與發展的任務要求工作隊能夠更好地融入當地社會，但現實的問題是大多數工作隊還是游離于鄉村社會之外。如何使駐村幫扶更好地融入鄉村社會、發揮扶貧的作用是決策者需要特別關注的事情。

　　從20世紀80年代開始扶貧，各級政府採取了多種方式向貧困村派駐幹部和專家，幫助貧困村實現脫貧，這些幹部和專家在貧困村發展中承擔了資金引進、技術支援、參與或主導貧困村的發展規劃和産業佈局等多重角色。精準扶貧需要駐村幫扶幹部幫助建立良好的目標瞄準機制、提出切實可行的扶貧規劃並能夠採取多樣性的手段，根據不同村莊和不同農戶的致貧原因，採取有針對的幫扶措施。要達到這個目標，現有工作隊人員構成、工作安排都還存在著不足。

　　這種不足主要體現在：有經驗的幹部所佔比例不高，一些青年幹部下鄉以後，不知道如何開展農村工作；駐村幫扶一定程度上存在“短平快”，快速的人員流動會降低幫扶的穩定性；考核機制存在不足，監督駐村幫扶工作隊所完成的工作和開展的活動比較容易，但是卻很難監測其扶貧的效果。這些不足制約了駐村幫扶在精準扶貧中作用的發揮。

　　要實現脫貧攻堅目標，駐村幫扶需要在推動貧困村治理創新中發揮作用。駐村幫扶工作隊參與貧困村治理的途徑主要有參與建檔立卡、發展産業、開展農村文化活動和推動基層組織建設。在過去兩年的精準扶貧實踐中，一些駐村幫扶工作隊已經探索出了一些有效反貧困治理經驗。

　　第一，要避免對口和駐村幫扶所帶來的資源分配不公。首先是扶貧資源採取更加制度化的分配方式進行分配，如制定更加可行的扶貧規劃，按照規劃分配資源；其次是發揮扶貧領導小組成員單位的作用，建立幫扶機構的聯席會議制度，針對不同貧困村的需求，通過聯席會議的渠道統一實施扶貧項目，平衡項目投入；最後，將一些資源豐富的機構派駐到貧困程度深的貧困村，從而實現扶貧力度與扶貧需求之間的平衡。

　　第二，要滿足貧困村的需求，派駐有特色的工作隊。發展産業的村莊急需要技術和市場的支援；同樣有些村莊與外來的旅遊開發者存在著許多矛盾，將政法幹部作為駐村幫扶工作隊可以有效地解決社會矛盾。當然，針對貧困村需要派駐工作隊對縣級的組織部門和扶貧部門提出了更高的要求，需要他們清楚地把握貧困村的問題，並有針對性地提出要求。

　　第三，強化幫扶單位的責任感。通過強化幫扶單位的責任，使幫扶單位對駐村工作隊提供更有效的支援方法在許多地方已經實施，如甘肅將扶貧的效果作為考核對口支援機構的內容之一。在貴州有挂幫書記制度，即幫扶單位的主要領導作為貧困村的挂幫書記，承擔對駐村幫扶工作隊提供直接支援的責任。通過加強領導，在一些基層組織薄弱的地方，駐村幫扶工作隊已經在貧困村的發展中發揮了核心領導作用。

　　第四，從制度上保障駐村工作隊參與貧困村的治理。在一些村莊，建檔立卡必須有駐村工作隊隊長的簽字才能生效，這無疑賦予了駐村幫扶工作隊參與監督和審查建檔立卡的權力，同時也承擔了相應的責任。駐村工作隊隊長不一定主導村兩委決策，但必須參與村支兩委會議，從而可以正式介入村莊公共事務的決策。

　　未來5年要徹底消除絕對貧困，駐村幫扶的工作必須要加強，而提高工作隊的扶貧能力是首要的任務。每一個貧困村莊和貧困戶的狀況都不同，需要駐村幫扶能夠創造性地開展工作，因此需要工作隊有責任心，同時也要有幫扶能力。要認真總結推廣駐村幫扶的經驗，通過監測評估，將不適合從事農村扶貧工作的工作隊員淘汰出去，使有能力且有積極性的駐村工作隊能夠更好地和持續地在精準扶貧中發揮作用。要建立必要的晉陞機制，對於那些能夠長期在貧困村從事駐村幫扶且取得成績的幹部，要給予必要的鼓勵。對於一年期的駐村工作隊員需要提前選拔，並提前進行系統的培訓；對於希望在貧困村較長時間駐村幫扶的幹部，要提供系統和週期性的培訓，借鑒農村社區發展經驗，形成有針對性的培訓方案。通過駐村幫扶，為中國培訓一支懂得農村發展，有農村工作經驗的幹部隊伍。

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　　王曉毅

(責任編輯：羅伯特)

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