“大氣十條”中期評估發佈 北京進一步控制機動車污染

　　7月5日，由中國工程院組織的《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估報告發佈。報告顯示，近3年來，全國城市空氣品質總體改善，PM2.5、PM10等污染物年均濃度和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。

　　報告同時指出，北京PM2.5年均濃度已經由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，若想達到60微克/立方米左右的目標，需要付出更大努力。

　　鋻於機動車的減排貢獻在城市更為顯著，報告還建議，進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。

　　現狀 7省區PM10不降反升

　　2013年，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（以下稱“大氣十條”），明確要求到2017年，全國地級及以上城市PM10比2012年下降10%以上，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　中期評估發現，“大氣十條”實施以來，全國城市空氣品質總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均濃度和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。

　　己薖M2.5的10個省（區、市）和廣東省珠三角地區PM2.5年均濃度下降幅度均達到或超過“大氣十條”中期目標的要求，多數省份展示提前實現終期目標的勢頭。

　　己薖M10的21個省（區）中，黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南、西藏、青海和新疆等14個省（區）PM10年均濃度下降幅度達到了《大氣十條》中期目標的要求。另外，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省（區）PM10年均濃度不降，反而有所上升。

　　同時，報告指出，北京的PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，若完成2017年終期目標——年均濃度達到60微克/立方米左右的目標，需要付出更大努力。

　　評估 機動車減排效果明顯

　　報告同時還解析了各項政策措施對減排量和PM2.5濃度下降的貢獻。評估測算結果顯示，重點行業提標改造、産業結構調整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治等對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著。

　　機動車的減排貢獻在城市更為顯著。以北京市為例，2013-2015年北京共淘汰黃標車122.2萬輛，NOx、PM2.5減排量為3.47、0.26萬噸，分別貢獻了兩種污染物減排量的71%和16%，説明“大氣十條”控制機動車污染的方向是正確的，措施是有效的。

　　另外，對京津冀2015年12月兩次啟動紅警的減排效果評估發現，北京市及周邊省份的重污染應急措施能夠有效降低PM2.5濃度。

　　2015年12月，京津冀兩次應急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%-25%，説明在重污染天氣啟動應急預案能夠有效降低區域大氣污染物排放量。在極端不利氣象條件下，20%左右的濃度削減可能使PM2.5濃度降低100微克/立方米以上。

　　這意味著，做好預報預警工作，並採取相應的應對措施，能夠有效降低PM2.5濃度峰值。

　　降低污染排放是核心

　　據清華大學環境學院教授郝吉明介紹，京津冀及周邊地區是全國重污染天氣高發地區，佔全國總天次的44.1%。

　　而且，這兩年京津冀的氣象條件均轉差，對污染擴散起到了不利作用。

　　研究顯示，京津冀地區2014、2015年污染氣象條件狀況相對2013年分別轉差約17%、12%。氣象條件狀況在“大氣十條”實施過程中沒有對空氣品質的改善起到“助推”作用，在京津冀等重點地區甚至起到了不利作用。

　　特別是2015年冬季，京津冀地區超過2013年的天數在各重點地區中最多，導致重污染多次發生，嚴重影響人們對空氣品質年均值改善的直觀感覺。

　　報告認為，重污染天氣的出現是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結果，重污染應急措施只是治標的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在於大幅度降低大氣污染物的排放量。

　　對策

　　北京南四區煤改電

　　清華大學環境學院院長賀克斌介紹，應採取堅決措施應對秋冬季重污染問題。針對北京城中村、城鄉接合部地區以及南四區（豐臺、房山、通州、大興），採用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民採暖問題。

　　在未來18個月內，對榮烏高速公路以南的北京南四區及保定、廊坊近8600平方公里的範圍進行煤改電，這一舉措需要政策的大力支援，時間之短、任務之重在世界範圍內都屬難題。

　　重點推進北京南四區大氣污染治理工作，精細化城市管理，嚴控揚塵污染，基本淘汰南四區燃煤鍋爐，優先啟動南四區民用散煤清潔能源替代工程，儘快完成南四區污染小企業退出。同時，進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。

　　京津冀工業錯峰生産

　　另外，針對京津冀地區的污染排放問題，專家建議，嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區高架點源。採取措施切實降低秋冬季污染源活動水準，在京津冀地區劃定“工業錯峰生産區”。

　　增加對京津冀地區天然氣供應額度，採用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區的工業用煤和散煤進行替代。針對保定、廊坊等北京周邊城市，除“大氣十條”規定的PM2.5下降比例目標外，增加PM2.5年均濃度目標。

　　北上廣實施柴油國V標準

　　報告中建議，儘快啟動國家“清潔柴油機行動計劃”，重點開展柴油機、非道路、船舶的大氣污染排放控制。

　　在京津冀、長三角、珠三角等區域同步實施柴油車國V排放標準並儘快在全國推廣。加快制定柴油車國VI排放標準，加強柴油車及後處理産品生産一致性與在用符合性檢測，推進車載測試、遠端診斷和遙測技術等應用；儘快淘汰國II及以前不達標柴油車，實施國III和國IV不達標的柴油車技術升級和改造。研發非道路用柴油機機內與機外凈化技術體系，研究和推廣岸電使用、船舶尾氣脫硫脫硝技術，在重點區域、核心港口率先實施船舶排放控制區措施，進行綜合應用示範。

　　文/記者 張瑩 李洪鵬

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