北京一線職工工資收入將增長 京津冀醫保定點有望互認

　　本市昨天發佈的《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發展規劃》明確，將在“十三五”時期落實國家基礎養老金全國統籌和漸進式延遲退休年齡政策，統籌建立兼顧各類參保人員的養老保障待遇正常調整機制。未來五年，本市將推動國有企業負責人與職工之間形成合理的工資收入分配關係，促進職工特別是一線職工工資增長。

　　發展目標

　　■努力實現更加充分、更加穩定和更高品質的就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　■建立覆蓋城鄉、人人享有、更加公平可持續的社會保障制度，五項社會保險基金收繳率保持98%以上，社會保障待遇水準穩步提高。

　　■打造人才智力高度密集、科技創新高度活躍的新高地，北京地區專業技術人才達到350萬人，高、中、初級比例達到20比40比40，高技能人才達到110萬人。

　　■完善法治化、科學化、規範化的機關事業單位人事管理制度。

　　■努力實現勞動者工資收入平穩增長，最低工資標準穩步提高。

　　養老金

　　基礎養老金全國統籌難度大

　　【規劃】

　　要穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，健全多繳多得激勵機制。落實國家基礎養老金全國統籌。

　　推進多層次養老保險體系建設，建立機關事業單位職業年金制度，推動企業年金建設，規範管理行為，促進職業年金、企業年金和商業養老保險健康發展。

　　解讀

　　養老保險和醫療保險不能跨省使用往往成為橫亙在人口流動面前的一道門檻。落實基礎養老金的全國統籌，統籌部分僅指的是職工“基礎養老金”，也就是説不包括8%的個人賬戶部分。這一點參保人員不用擔心。

　　我國養老保險基金各地之間的收支情況差異很大，一旦全國統籌，則意味著東部養老金富集省份要補貼處於虧空狀態的中西部省份。而此番養老金全國統籌的強力推進，則意味著城鎮職工無論在全國哪個地方繳費，未來養老保險都可以隨人帶走。

　　但這項工作的推進並不容易。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在年初的中國養老金融50人論壇首屆峰會上表示，全國統籌的方案正在制訂過程中，制訂的難度也比較大，因為涉及到對基本制度的認識和將來如何來完善個人賬戶等等相關的問題，還涉及到財政的責任，包括中央財政和地方財政的責任問題，目前來講還存在著一些不確定性因素。

　　一旦實行全國統籌以後，如何界定中央和地方的責任，特別是一些經濟比較困難的地區，如何在全國統籌之後得到必要的保障，這也是後續需要研究的問題。

　　延遲退休

　　方案今年徵求意見漸進到位

　　【規劃】

　　落實漸進式延遲退休年齡政策。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，實現城鄉居民基本養老保險基金市級統籌管理。

　　解讀

　　漸進式延遲退休年齡政策更是近年來引起社會熱議的話題，甚至在網路上遭到了民眾幾乎“一邊倒”式的反對。但從國家和地方的規劃來看，延遲退休已經是板上釘釘的事情。

　　此前，人社部部長尹蔚民曾表示：延遲退休方案已有雛形，今年將向社會公開徵求意見。第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是 “小步徐趨、漸進到位”。就是説每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公佈出去，但方案的實施時間至少要在5年以後，給大家一個心理的預期。“比如現在公佈了這個方案，5年以後才可以實施。比如我是55歲退休，5年以後實施也就是55歲零兩個月退休，下一年的人可能就是55歲零6個月退休。”

　　據介紹，現在法定退休年齡是在中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴重，去年60歲以上老人佔比超過16%。所以無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運作，都需要對法定退休年齡進行調整，這也是世界各國通行的做法。發達國家退休年齡基本上都是在60歲至65歲，甚至更高。

　　護理保險

　　探索建立長期護理保險制度

　　【規劃】

　　完善醫療保險制度，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。加強職工醫療保險個人賬戶資金管理。完善重特大疾病保障機制，健全職工大額醫療費用補助制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。加強對職工退休人員醫療保險繳費參保、生育保險和基本醫療保險合併實施等政策研究。

　　建立定點醫療機構管理和支付標準新機制。完善醫療保險報銷政策，發揮醫療保險調節作用，促進公立醫院綜合改革、醫療服務項目調整規範、分級診療等改革進一步深化。做好在京中央機關事業單位參加本市基本醫療保險服務保障工作。適應計劃生育基本國策和實施“兩孩”新形勢，完善生育保險政策，組織落實好參保人員享受生育保險待遇。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。積極參與護理保險試點，探索建立長期護理保險制度。

　　解讀

　　人社部新聞發言人李忠曾表示，我國逐漸進入老齡化社會，人口老齡化帶來的長期護理成本主要由家庭負擔，社會對於解決這一負擔問題呼聲很高。上世紀60年代，荷蘭、德國、日本等很多國家都為了應對人口老齡化採取了措施，其中就有建立長期護理保險制度，效果非常明顯。我國在青島、長春、上海等地也開展了長期護理保險的探索。從目前了解的情況看，效果不錯。人社部將按照十八屆五中全會的精神，借鑒國際經驗和已有經驗，對長期護理保險進行制度的頂層設計，選擇更多的城市進行試點。

　　社會保障

　　連續23次提高企退養老金

　　【規劃】

　　堅持居民收入增長和經濟增長同步，穩步提高各項社會保障待遇水準。在國家政策指導下，統籌建立兼顧各類參保人員的養老保障待遇正常調整機制，適度提高離退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和福利養老金水準。

　　解讀

　　本市已經建立了企業退休人員基本養老金的正常調整機制。到2015年，已經是第23次連續提高企退養老金水準，平均養老金水準提高到了3355元/月。2016年本市企退養老金調整方案尚未發佈。但按照人社部要求，此次上調幅度定為6.5%，比近年來的調整幅度要低一些。

　　人社部新聞發言人李忠曾在新聞發佈會上解釋説，這個調整水準是企業和機關事業單位退休人員待遇調整的總體水準，而不是説企業和機關事業單位退休人員分別以各自養老金水準為基數，都按6.5%的比例調整，更不是簡單的對每個退休人員都按6.5%增加養老金。對於個人來説，由於繳費年限或者工作年限的不同，養老金水準也不同等因素，實際調整的水準也會存在一定差距。

　　異地醫療

　　推動京津冀

　　醫保定點互認

　　【規劃】

　　以京津冀為突破口，完善社會保險轉移接續資訊系統和業務流程，推動區域內醫療服務資源共建共用。按照國家統一部署，完善醫療保險資訊系統，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

　　解讀

　　另外，剛剛公佈的“北京市人民政府關於印發《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》主要目標和任務分工方案的通知”也提出了幾個關於社會保障的“十三五”任務。其中包括以養老、醫療、失業保險為重點，推動實現京津冀三地社會保險關係轉移接續。推進建設京津冀社會保障一卡通。進一步完善基本醫療保險管理措施，推動京津冀醫療保險定點機構互認。

　　其他亮點

　　醫保向大病

　　和困難人群傾斜

　　未來五年，本市城鄉基本社會保險將實現應保盡保。

　　醫療保險政策向大病和困難人群適度傾斜，完善失業、工傷以及生育保險待遇調整機制，健全各項社會保障待遇標準聯動調整機制，適度縮小不同群體之間差距。

　　未來五年本市還將健全財政投入制度，適當降低社會保險費率，適時開展基金委託投資，實現基金保值增值。

　　職稱評審

　　調整外語電腦政策

　　五年內，本市分類推進職稱制度改革，完善職稱層級設置，建立動態開放的職稱評價專業目錄，完善以品德、能力和業績為導向的評價標準，調整職稱外語、電腦等政策要求，創新完善高端領軍人才、特殊特藝人才職稱評價晉陞機制。

　　本市還將探索採取期權股權激勵方式，收益分配重點向創新創業人才傾斜。

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