城市群發展也要靠市場推動

2016年07月05日07:09 中國經濟網 作者：□林遠

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　　3月份，《哈長城市群發展規劃》正式印發；5月份，《成渝城市群發展規劃》出臺；6月份，《長江三角洲城市群發展規劃》正式出爐……今年以來，城市群建設發展明顯提速，據了解，年內北部灣和中原城市群的規劃也將推出，“十三五”期間，我國共要建設19個城市群。

　　城市群，是指在特定地域範圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依託發達的交通通信等基礎設施網路所形成的空間組織緊湊、經濟聯繫緊密、並最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。縱觀世界發達地區城鎮化的過程，幾乎都是依靠城市群推動區域協同發展，深化城市優勢互補，共用各類資源，從而實現共同的利益。而我國的城鎮化並非是一個均衡發展的過程，單個城市的獨立發展能力越來越有限，還面臨著“千城一面”的尷尬。所以，加快城市群建設發展，打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區域內的城市捆綁在一起，通過人流、物流、資訊流等資源的整合匯集，實現生産要素有序流動與優勢互補，同時倒逼大城市進行部分功能疏解，已經成為我國優化城鎮化佈局和形態的重要舉措之一。

　　“政府塔臺，市場唱戲”，這是市場化環境下推動經濟改革的必然選擇，發展城市群也不例外。

　　發展城市群，初期要靠政府推動。首先是要建立政府和政府間、政府和企業間的協調機制，跨區域城市間産業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動都需要在政府層面提前做好規劃佈局。以長三角城市群為例，在上下游水系的污染控制和賠償機制上，江蘇和浙江兩省政府形成了一套協同治理機制，包括資訊互通、聯合監督、聯合調解、監測預警等，規定了跨境斷面水質達標標準。上游從經濟發展收益中拿出部分用於支付環境治理成本。若斷面水質超標污染下游，下游將獲得環境賠償。在兩地合作治理下，流域水環境顯著改善，水糾紛事件發生率明顯下降。

　　發展城市群，中後期要由市場來推動。從長三角、珠三角等發展較為成熟的城市群來看，雖然有行政機制的引導，但其發展主要仍是由市場推動。推動城市群協調發展，既要打破行政壁壘，又要有利於發揮市場對要素資源配置的決定性作用，重點在於減少城市群內各級城市政府的行政干預，制定城市群發展的負面清單，強調城市群在基礎設施、産業佈局、公共服務、生態環保等方面的一體化，讓市場按照經濟規律在各城市配置要素資源，形成功能互補，從而有利於城市群發揮最大作用。

　　在早期的發展過程中，我國城市群還存在著較為嚴重的“簡單均衡”或“一城獨大”現象，資源與環境壓力日益加大，可持續發展能力較弱。因此，在經過了早期無序發展的階段後，本輪城市群發展應該是一個“升級版”，即以提高城市群發展的效率、內涵和品質為總體目標，以加強內部管理、調整産業結構、改變增長方式為主要手段，特別要摒棄過去的“攤大餅”模式，徹底轉變土地財政思想，把城市群發展提高到一個新的高度。

(責任編輯：羅伯特)

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