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地方政府依法治理重在厘清權責

2016年07月04日07:10 中國政府網

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　　法治乃規則之治。地方政府依法治理是重要的法律實施和法治實踐活動，是政府治理方式的重大轉型，其中的關鍵是權力與責任問題，即如何依法約束規範權力，如何依法嚴格問責追責。把握住權力與責任問題，也就牽住了地方政府依法治理的“牛鼻子”。

　　當前，從地方政府權力角度看，依法治理主要存在以下一些問題。一是權力邊界不清晰，既有上下級政府之間權力邊界不清問題，也有政府部門之間以及部門內部具體工作環節之間權力邊界不清問題，由此造成權力模糊地帶還比較多。二是權力運作程式不規範，在政府決策、依法履責和行政執法等方面還缺乏剛性約束，行政自由裁量權較為寬泛。三是權力監督不到位，客觀上存在上級監督太遠、下級監督太難、同級監督太軟的現象。

　　從地方政府責任角度看，依法治理需要弄清三個問題，即責任是什麼？責任在哪？如何來追責？責任實際上是對待工作的態度和程度。地方政府包括公職人員的責任，其內涵較為寬泛，通常包括社會責任、政治責任、行政責任和法律責任。現代法治社會，不僅權力與職責要法定化，而且責任的承擔也要法定化，包括承擔責任的方式、內容等都須遵守法律規定，否則行政問責、追責就會成為一句空話。新形勢下，要解決地方政府依法治理中存在的問題，必須以約束規範權力的行使為目標，以嚴格落實行政問責和追責為手段，將政府治理納入法治軌道。

　　堅持依法決策。決策是行政的起點，是地方政府最重要的工作，事關政府治理的成效。尤其是一些重大決策，事關地方經濟社會發展和民生福祉，必須做到依法決策、科學決策。要做好決策過程中的合法性審查工作，凡是未經合法性審查或者審查不合法的，一律不得提請決策。要重視法律顧問的綜合性作用。法律顧問是政府法治建設的專業研究者和法律服務的提供者，是地方政府依法治理不可或缺的法律智囊。

　　堅持依法履責。依法履責是法定職責必須為的具體體現，是地方政府及其公職人員實現政府治理的法定義務。因此，強調依法履責，實際上還包含著依法盡責、依法追責的意思。對於政府公職人員來説，履責必須盡責，把全面執行法定職責轉化為實際工作，真正讓政府工作造福於民，實現政府治理目標。否則就是不作為，屬於懶政、怠政行為，應當依法追究責任。

　　堅持依法執法。行政執法是地方政府行使權力的直接體現。地方政府的行政執法涉及部門多、管理事務雜、影響範圍廣、社會關注度高。行政執法必須做到依法、嚴格、公正、文明，避免隨意執法、任性執法，防止濫用行政執法權、以行政執法權來謀私，杜絕各種形式的不文明執法、運動式執法、選擇性執法等。

　　堅持依法化解矛盾糾紛。各種社會矛盾糾紛制約著地方政府治理成效，考驗著地方政府依法治理的能力和水準。化解這些社會矛盾糾紛，必須緊緊依靠法律專業人員，做好合法性審查，提出具體法律處理意見，切實把好法律關。完善依法化解矛盾糾紛的各個法律處理程式，規範各種法律文書，做到不留後患。（作者為司法部法制司副司長韓秀桃）

(責任編輯：羅伯特)