國家網信辦發佈App新規 為資訊服務紮緊"籬笆"

　　國家網際網路信息辦公室6月28日發佈《移動互聯網應用程式資訊服務管理規定》（以下簡稱《規定》），《規定》自2016年8月1日起施行。國家網際網路信息辦公室有關負責人表示，出臺《規定》旨在加強對移動網際網路應用程式（App）資訊服務的規範管理，促進行業健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　App應用程式提供者應履行“六項義務”

　　據國家網際網路信息辦公室有關負責人介紹，應用程式已成為移動網際網路資訊服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發展發揮了重要作用。據不完全統計，在國內應用商店上架的App超過400萬款，且數量還在高速增長。與此同時，少數應用程式被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規資訊，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。

　　為此，《規定》提出，移動網際網路應用程式提供者應當嚴格落實資訊安全管理責任，依法履行“六項義務”： 一是按照“後臺實名、前臺自願”的原則，對註冊用戶進行真實身份資訊認證；二是建立健全用戶資訊安全保護機制；三是建立健全資訊內容審核管理機制，對發佈違法違規資訊內容的，視情採取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施；四是依法保障用戶知情權和選擇權；五是尊重和保護智慧財産權，不得製作、發佈侵犯他人智慧財産權的應用程式；六是記錄用戶日誌資訊，並保存六十日。

　　據了解，有的App隨意調用手機許可權、侵犯用戶隱私、發佈虛假廣告，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為，用戶對此深惡痛絕。對此，《規定》針對用戶個人資訊及合法權益保護明確要求，移動網際網路應用程式提供者應當建立健全用戶資訊安全保護機制，收集、使用用戶個人資訊應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用資訊的目的、方式和範圍，並經用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示並經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程式。

　　“App超市”須履行“四項管理責任”

　　目前，用戶大多是通過應用商店下載應用程式，對這種“App超市”，《規定》明確，網際網路應用商店服務提供者應當對應用程式提供者履行“四項管理責任”：一是對應用程式提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應用程式提供者保護用戶資訊，完整提供應用程式獲取和使用用戶資訊的説明，並向用戶呈現；三是督促應用程式提供者發佈合法資訊內容，建立健全安全審核機制，配備與服務規模相適應的專業人員；四是督促應用程式提供者發佈合法應用程式，尊重和保護應用程式提供者的智慧財産權。

　　《規定》要求，移動網際網路應用程式提供者和網際網路應用商店服務提供者不得利用應用程式從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規禁止的活動，不得利用應用程式製作、複製、發佈、傳播法律法規禁止的資訊內容。

　　同時，《規定》鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用應用程式，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展。

　　國家網際網路信息辦公室有關負責人強調，移動網際網路應用程式提供者和網際網路應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監督，為網民提供安全、優質、便捷、實用的資訊服務。移動網際網路應用程式提供者和網際網路應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監督檢查，自覺接受社會監督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。公眾對處理結果不滿意或投訴舉報不暢的，可向網際網路違法和不良資訊舉報中心投訴舉報（舉報網址：www.12377.cn，舉報電話：12377，舉報郵箱：jubao@12377.cn）。

　　專家解讀：《規定》將為網民著想放在突出位置

　　針對今天新出臺的App管理新規，人民網輿情監測室秘書長祝華新表示，鋻於越來越多的中國人把資訊類App作為了解新聞時事、參與公共議題討論的第一資訊源，App資訊內容的管理，關係到網路輿論場的和諧，關係到人心的向背和社會的穩定。

　　祝華新認為，App管理規定要求，App提供者應當嚴格落實資訊安全管理責任，依法履行“六項義務”，作為“App超市”的網際網路應用商店服務提供者應當對應用程式提供者履行“四項管理責任”，如果落實到位，各種亂象應該能得到有效解決。

　　“另外，國家網信辦此次推出的App管理規定第四條，明確提出‘鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用移動網際網路應用程式，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展’。這體現了治網思路的與時俱進。”祝華新説。

　　“可以説，這是與網民切身利益有關的應用程式，第一次有針對性地確定一定之規。《規定》有不少令人耳目一新的內容。”汕頭大學國際網際網路研究院院長、網際網路實驗室創始人方興東認為，《規定》首次明確了國家網信辦作為移動應用程式資訊服務的主管單位。側重維護市場中弱勢一方——網民的個人資訊與合法權益的保護。這與過去很多網際網路領域的規章制度經常規制和約束網民的權益不同，《規定》讓網民感受到了正能量，將為網民著想放在了突出的位置，進入了網民的心坎。

　　方興東説，《規定》針對應用程式市場中的難點和痛點，比如普通網民防不勝防的誘導式安裝、過度收集用戶資訊、過度獲取功能許可權，甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題，都給出了明確規定。對於應用程式提供者與應用商店服務提供者也提出了基本的底線和準則，沒有增加太多的難度和門檻。

　　方興東認為，《規定》難能可貴的是，還為網民解決了經常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機制的有效性，是法律法規能否真正見成效的關鍵所在。

　　中國網路空間安全協會秘書長李欲曉説，《規定》明確區分應用程式提供者和應用商店服務提供者的責任，為分類管理提供了法律依據。《規定》在保護移動網際網路應用程式市場發展的基礎上，充分體現了保護用戶權益的根本思路和原則。明確的處置權利、措施和流程，使《規定》具有較強的可操作性。社會監督、多方參與，共同治理網路空間亂象成為《規定》的顯著特徵。

　　在中國電信北京研究院院長李志剛看來，當前，App資訊服務已經滲透到社會管理、企業經營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進了社會經濟發展。但是，App資訊服務市場良莠不齊，在發展過程中出現了一些不規範、不合理的現象。App提供者快速增加，但其資訊安全管理的意識和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機制。更重要的，隨著網路與社會經濟的深度融合，網路資訊安全威脅和風險日益突出。

　　“網路空間不是法外之地。”李志剛説，“《規定》在制度層面上為App資訊服務紮緊籬笆，將推動我國App資訊服務市場進入監管者依法監管、經營者規範經營、消費者放心消費的新階段。資訊服務越規範，用戶越願意使用，政府越鼓勵發展，從而形成企業、用戶、政府共生共榮的行業生態。”（記者何春中）