高舉節約用地旗幟 保障服務科學發展

　　近年來，高郵市以貫徹落實省委、省政府《關於全面推進節約集約用地的意見》(蘇發〔2014〕6號)和揚州市委、市政府《關於紮實推進節約集約用地的二十條措施》（揚發〔2014〕30號）為主線，以創建江蘇省國土資源節約集約利用模範市為契機， 積極實施“空間優化、五量調節、綜合整治”三大戰略，深入開展雙提升行動，不斷提高節約集約用地水準，被江蘇省國土資源廳表彰為2015年度國土資源節約集約利用模範市，名列全省第三，有力地促進了發展轉型升級，保障了全市經濟社會的可持續發展。

　　堅持輿論先行，

　　營造節約集約用地氛圍

　　1、著力提升全社會對節約集約用地的認同感。抓住“4·22地球日”、“6.·25土地日”等時機，通過在高郵日報、高郵電視臺、電臺上開闢專欄、政策問答、知識競賽、滾動字幕、召開座談會和印發國土資源國情政策口袋書、進行國土文藝匯演等各種行之有效、群眾喜聞樂見的方式，通俗易懂地宣傳節約集約用地的政策和要求，使節約集約用地的理念家喻戶曉、深入人心。

　　2、著力提高黨員幹部和用地單位對節約集約用地政策標準的知曉度。每年都編印3000冊中央、省及揚州市關於國土資源的政策法規、重要文件彙編，送給市、鄉各級領導幹部、用地單位和基層村。對項目用地的最新政策要求，及時組織有關科室和國土資源所（分局）人員主動到府，向招商人員和用地單位進行宣傳介紹和解釋。利用市人大、市政協每年都要視察國土資源工作，向市政府提出視察意見建議的機會，提出加強國土資源管理、嚴格土地節約集約利用的意見建議，並由市人大、市政協督促市政府抓好意見建議的落實。

　　堅持創新引領，

　　強勢推進節約集約用地

　　1、在決策上創新。從2012年起，市政府成立了由主要領導、分管國土和工業的領導以及發改、重大辦、國土、經信等部門參加的領導小組，對全市所有用地項目進行統一審核、精挑細選，用地計劃進行統籌安排、精打細算，保證了所有的用地計劃用在了刀刃上。

　　2、在政策上創新。以市政府名義制訂下發了《關於進一步優化土地要素保障服務提升節地水準和産出效益的意見》，推行“雙控、雙保、雙考”舉措，根據項目産業政策、項目類型、投資強度、容積率、畝均産出等關鍵指標核定具體項目的用地規模。《意見》下發以來，共調整分配計劃2676.91畝，所有重大項目和符合我市産業發展方向的項目順利落地。

　　3、在工作上創新。市政府制定出臺了《徵而未供、供而未用、用而不足土地處置考核辦法》，對供而未用、用而不足土地，特別是對未按合同約定動工建設的閒置土地，動真碰硬，掛牌督辦。2014年以來，通過協議收回、督促開工建設、分割轉讓等方式，處置閒置低效利用土地1900多畝。積極試行彈性出讓。2014年12月份以來，共彈性出讓工業用地79宗、1700.55畝，提高了新增項目的土地利用效益。

　　堅持多措並舉，

　　全力促進節約集約用地

　　1、嚴格實施規劃管控。樹立規劃節約是最大的節約理念，緊緊抓住規劃管控這個龍頭，不斷強化土地利用總體規劃的統籌管控和剛性約束。我市于2014年年底爭取到規劃流量指標1.16萬畝後，組織專人迅速編制了《高郵市土地利用總體規劃修改方案》在14個獲批流量指標的縣（市）中率先獲得省政府批准，有力地促進了我市土地資源的合理利用和優化配置。

　　2、全面實行差別化供地。認真落實“優供、限供、不供”的差別化供地政策，不斷提高項目用地的節約集約利用程度。一是集中佈局。市政府出臺了《關於促進全市鄉鎮工業集中區整合提升特色發展意見》，對停止供地鄉鎮的新增項目，通過實施“飛地”政策引導進入開發區、城南新區、湖西新區三大園區和三垛、臨澤、菱塘三個重點園區。2014年以來，先後安排5宗、152.83畝用地項目飛地到開發區落戶建設。二是集聚産業。以路燈製造基地、特種電纜特色産業基地、高性能電池特色産業基地等為平臺，對有關企業和落戶項目進行資源整合，引導入駐産業基地，推動産業集群集聚發展。其中電池特色産業基地目前已落戶12家企業，投資總額達100億元。三是集約用地。在提高用地門檻的同時，採取多種措施，提高土地節約集約利用水準。對用地單位進行廠房加層、老廠改造提高土地利用效益的，免收有關稅費。揚州宏遠電子有限公司、揚州一洋制藥有限公司先後通過資源整合和內部改造，分別增加廠房建築面積3500平方米、10800平方米，做到了“增資不增地”。

　　3、大力推進土地綜合整治。在不增加建設用地總量的前提下，向土地綜合整治要耕地、要品質、要效益。2014年以來，完成揚州市下達的高標準基本農田建設任務55萬畝，申報實施耕地佔補平衡項目庫項目61個，建設規模5901畝，經驗收評定完成項目39個，確認新增耕地3566畝；完成揚州市補充耕地調劑指標2000畝，全市庫存補充耕地指標8600畝，為揚州市耕地佔補平衡作出了貢獻。

　　堅持制度保障，

　　強化節約集約用地

　　1、嚴格落實共同責任。明確規定地方政府對耕地保護、節約集約用地、依法用地負總責。市、鄉（鎮）兩級政府都成立了由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的節約集約用地領導小組，明確主要負責人是第一責任人，國土部門主要負責人是具體責任人，發改、經信、監察、財政、環保、住建、規劃、審計、國稅、地稅、金融等部門按職責分工，在項目準入、規劃審查、用地監管、稅費徵管、政策落實等方面承擔各自職責。

　　2、嚴格實行項目準入。市政府出臺了《高郵市工業項目用地準入審查和後續管理暫行辦法》，由國土、發改、經信、規劃、建設等部門定期召開聯席會議，集中審查用地項目是否符合産業政策、規劃要求和準入標準，對不符合土地利用總體規劃的項目一律不批;對不符合節約集約利用控制標準的項目，一律不予通過；對達不到投資強度的，一律核減用地規模；對符合要求的項目，區分産業類型，引導進入産業集聚區。2014以來，全市預審工業項目179個，核減用地771.1畝。

　　3、嚴格進行考核評價。市政府與各鄉鎮（園區）簽訂國土資源工作目標責任狀，將節約集約用地作為目標考核的重要內容。同時，將節約集約用地納入經濟社會發展綜合評價體系和黨政領導班子與領導幹部政績考核指標體系，作為黨政幹部政績考核的重要依據，每年年底由國土部門負責考核評價。對土地違法問題多、信訪矛盾突出的鄉鎮，由市政府約談問責、市國土局重點監管，對存在節約集約用地政策執行不力和工作不到位，下達的盤活存量指標沒有完成的，通報批評、限期整改直至追究問責。