總量“瘦身”四川用地更加高效

　　在第26個全國“土地日”前看節約集約用地

　　聚焦

　　6月25日是第26個全國“土地日”，主題是“節約集約利用土地”。連續四年，全國“土地日”主題不變，這被視為我國實行最嚴格耕地保護制度和最嚴格節約集約用地制度的詮釋。

　　早在2014年，我省就出臺了《關於進一步加強節約集約用地的意見》，從強化規劃計劃引領控制、切實提高土地利用效率、推進存量低效建設用地盤活利用、建立健全節約集約用地長效機制4個方面形成14條意見，對進一步加強土地節約集約利用做出部署。

　　一年多來，《意見》實施效果究竟如何？在節約集約利用土地方面，我省還面臨著哪些挑戰？

　　□本報記者 吳璟

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　　增量有辦法“水中撈地”，盤活閒地

　　近日，記者來到射洪縣，沿涪江看到一條長長的防洪堤。15公里長的堤壩在保障生命財産安全的同時，也讓射洪人敏銳地捕捉到了“生地”的機會，他們在防洪背坡腳以外河堤保護範圍的荒河灘上，“撈”出土地近83公頃，建成了濕地公園。“把河灘的水集中起來，然後把荒廢的河灘地改為建設用地。”遂寧市國土資源局負責人介紹，採用這種方式，一方面把荒地利用起來了，另一方面不用再劃撥土地建設城市公園。該市著名的觀音湖濕地公園也是這樣建起來的。

　　這一“撈法”，將寶貴的土地資源從“沉睡”中“喚醒”，“産出”更大的價值。“這只是《意見》出臺以來，四川加強節約集約用地的一個例子。”省國土資源廳利用處負責人介紹，我省在創新措施等方面進行了大量改革和探索。

　　認真清理閒置土地，嚴肅查處土地粗放浪費違規違法行為，成為挖掘潛力、推動土地節約集約利用的重點。

　　南充市嘉陵區鳳埡山下，分佈著一批早年引進的工業企業。隨著産業結構提檔升級，不少企業已“關停並轉”，佔用的土地處於低效、閒置狀態。為盤活這些土地資源，當地政府將閒置低效土地收回重新出讓，喚醒休眠土地的同時，也緩解土地指標緊缺的矛盾，打破城市建設面臨的土地瓶頸。

　　加強節約集約用地，在盤活存量、用好增量的同時，仍需向改革要空間。在成都、自貢、遂寧、眉山、南充、簡陽、鄰水試點，四川首次開展了工業用地彈性年期出讓及低效、存量工業用地退出機制改革探索。在攀枝花、廣安、瀘州等地，工礦廢棄地復墾利用試點也正式啟動。郫縣與瀘州開展的集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革試點，更成為了全國關注焦點。

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　　按下“快進鍵”制度建設促進高效用地創新

　　不久之前，省國土資源廳對外通報閒置土地專項督查進展：共督查整改閒置土地689宗，5名時任國土局局長因供地後開發利用管理工作不力被誡勉談話。而主動作為的成都市和雅安市天全縣，獲得國務院表揚，納入2016年“免督查”名單，並分別獲得333.3公頃、66.6公頃的新增建設用地計劃獎勵。

　　“《意見》印發實施一年多來，我省節約集約用地工作有了明顯的加強，取得了新的進展。”省國土資源廳利用處負責人介紹，我省在規劃管控、計劃調節、政策鼓勵、監測監管等為核心的節約集約用地制度體系正逐步完善。

　　制度建設按下“快進鍵”，一系列節約集約用地創新實踐也不斷豐富。“以土地帶廊橋規劃”的水上空間使用、地下空間開發、城市公共交通用地綜合立體利用等節地模式的探索，為節約高效利用土地、增強用地保障能力提供了新的路徑。

　　評價體系日趨完善。目前，我省已初步建立多層次的土地節約集約利用評價體系，包括開發區節約集約用地評價、單位GDP建設用地下降目標評估、城市節約集約用地評價、批后土地利用評價等，為推動土地管理方式改革奠定基礎。

　　國土資源節約集約模範縣市創建步入新週期。我省有6個縣獲評全國國土資源節約集約模範縣，11個縣獲評省級節約集約模範縣，全省土地節約集約水準顯著提高，節約集約用地管理逐步走上法治化、系統化、規範化的軌道。

　　2014年底和2015年底前五年批准建設用地供地率分別為53.9%、70.9%，分別較前一年提高了5.5個百分點、17個百分點。

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　　總量“瘦身”倒逼盤活存量建設用地

　　國土資源部在6月6日舉行的新聞通氣會上表示，“十三五”期間，國土資源部將實行建設用地總量控制和減量化管理，全國新增建設用地總量控制在217萬公頃，較“十二五”減少44.6萬公頃。

　　分析認為，以建設用地總量“瘦身”，倒逼存量建設用地的盤活，實則是要求進一步提高土地資源節約集約利用水準。對四川而言，挑戰或許更大。

　　一份國土資源部門的內部調查顯示，儘管我省在節約集約用地中取得了一定的成效，但也存在一些不可忽視的問題。“一些地方節約集約用地政策的貫徹落實與國家和省的要求還有一定差距，節約集約用地的觀念和意識還須進一步提高，用地指標偏緊與粗放浪費現象並存……”

　　新形勢下，增強土地要素保障能力，破解保障發展與保護資源“兩難”問題，四川該如何發力？“除了堅持規劃管控與市場配置相結合，更重要還在於激勵與約束相結合。”省國土資源廳相關負責人介紹，一方面從嚴從緊管理土地，嚴格執行用地標準，搞好開發區和城市節約集約用地評價，堅決控制不合理的用地要求，遏制亂佔濫用粗放浪費土地，強化對負面的管束。

　　另一方面將突出正向激勵。據悉，我省將通過完善相關經濟、稅收等政策，調整土地收益分配關係和嚴格收益管理，探索激勵節約集約用地的利益機制。“在增加新增建設用地成本的同時，降低存量建設用地使用成本，充分調動政府、企業和各部門節約集約用地的積極性，激發潛在節約集約用地需求，營造競相創新促節約高效的用地環境。”