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律師應是法治理想的“流動運送者”

2016年06月20日07:16 中國政府網

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　　律師群體有責任通過普遍的法律服務，使國家與社會建立起統一的法律價值體系、風險預防體系和糾紛解決體系，從而實現法治的理想

　　作為依法治國的一支重要力量，律師隊伍在治國理政、社會治理和涉外法律事務等方面發揮著不可替代的作用。近日，中央連續發佈了三個文件，包括《關於深化律師制度改革的意見》《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，以及《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。透過這些文件，不難發現重塑律師職業功能、充分發揮其連接國家與社會法治化建設的制度設計意圖。

　　中國目前約有27萬人的律師隊伍，過去我們更多關注這個群體在地域分佈上如何更均衡，而一個同樣重要的問題是，實現“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，還必須更加充分發掘律師群體的多重功能。律師的法律服務不能僅停留在訴訟與糾紛解決的層面，也不能僅是“社會律師”這樣的職業定位，還應該在國家與社會兩個層面，以及在法律職業共同體之間，成為法律知識、價值與技術的“流動運送者”。無論從世界經驗看，還是從今天中國社會發展的現實需要看，律師作為專門供給法律知識和技能的群體，都有責任通過普遍的法律服務，使國家與社會建立起統一的法律價值體系、風險預防體系和糾紛解決體系，從而實現法治理想。

　　律師和立法工作者、法官、檢察官等法律職業群體一樣，有著共同的法治理想，堅持共同的職業倫理，分享共同的法律知識與技術，有義務通過共同努力，實現國家與社會法治化的同步、一致與協調。因此，律師的功能不僅是解決已經發生的糾紛，更應提供優質法律服務進行風險點分析與控制，預防社會法律問題的出現；律師的活動舞臺也不應該局限于法庭和社會領域，而必須作為一種法律人力資本，連綴立法、司法與行政，最終通過個體身份的靈活轉化，實現法律知識、技術在不同領域的統一理解與運用。新發佈的這三份文件，正是要為這樣一種“流動的身份意識和角色體驗”提供基本的制度保障與框架。《關於深化律師制度改革的意見》旨在從組織架構的完善層面，進一步提高律師群體的職業倫理與工作能力，為發掘其複合功能、提高其社會地位提供了保障；另兩份文件則開啟了律師職業分類設計與改革的序幕，以滿足我們時代複雜的法律需求，推動國家與社會的法治化。

　　推動優秀律師進入立法和司法的職業序列，不僅是優化立法和司法領域自身的人才結構，還有助於實現傳統立法司法職業與廣闊社會的有機聯繫與自由流動，使法治國家與法治社會的價值觀更加趨同。律師群體來自社會，有著豐富的法律職業經驗，其中的優秀者進入立法與司法公共産品的生産過程中，既有利於消除國家與社會在法律觀念上的隔膜，也可以更好地提煉法治的社會經驗並形成理性的法律産品。而設立公職律師與公司律師的舉措，更是直接形成了“社會、政府與國有企業”三元的律師隊伍，進一步促進了律師群體內部的專業分工，按照不同領域的具體法律需求和特徵，提供不同的法律人力資源。這種分工必然會提高法律服務和公共産品供給側結構性改革的品質，也將統一的法律體系貫穿和實踐到不同的領域。更重要的是，“兩公”律師群體的出現，將使得法律風險預防和全程法律監管的理念牢固確立，對律師功能的理解不再停留在事後糾紛處理的層次，進而形成“全過程的法律風險預防”機制。

　　“奉法者強則國強”。律師職業功能的重塑與再挖掘，必然會提升法治建設的績效，充分釋放出人才的紅利，進而為中國法治創造新的前景與活力。（中國人民大學法學院副教授王旭）

(責任編輯：羅伯特)