浙江通航業 乘風上青雲

　　上周，謀劃通用航空産業多年的德清動作頻頻，先是租用直升機首飛了上海浦東至莫幹山航線，隔天又動工興建德清通航機場，同時與國家電網簽約興建國網通航公司華東巡航基地。

　　在16日舉行的貫徹落實《關於促進通用航空業發展的指導意見》（下稱《意見》）電視電話會議上，國家發展和改革委員會副主任胡祖才表示，我國將完善通用航空領域的定價機制，加快推進價格改革，完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域和環節的價格，促進通用航空業持續健康發展。之前，5月13日，國務院辦公廳印發《意見》，明確了今後一個時期我國通用航空業發展的總體思路和主要任務。這是建國以來首次從國家戰略層面對通用航空業發展做出部署。

　　通航産業潛力大

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、旅遊觀光、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。《意見》明確提出，到2020年，我國將建成500個以上通用航空機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行達到500萬小時以上；同時，發展形成一批具有市場競爭力的通用航空企業，國産通用航空器在通用航空機類中的比例明顯提高，通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。

　　去年下半年，我省出臺了《浙江省通用機場發展規劃》，確定形成9個運輸機場、7個一類通用機場、30個二類通用機場，若干個三類通用機場的總體佈局。並在隨後提出的建設“一小時交通圈”目標中，明確了要構建“一小時空中交通圈”。

　　剛剛開工的德清通用機場正是“7個一類通用機場”之一，這個2016年省重點工程，佔地430多畝，計劃總投資4.36億元。屆時，這裡將建成600米×30米的跑道一條，並配套建設航廈、停機坪、機庫、生活區以及燈光、通信、導航等基礎設施，為通用航空飛機提供停場、檢修、加油、休息等一條龍服務。

　　德清臨杭工業區管委會常務副主任張鏵介紹，早在2011年德清就搶先謀劃發展通用航空産業，去年，他們邀請了中航規劃設計研究所對通航産業基地和通航小鎮進行規劃編制。

　　以通用航空機場建設項目為契機，3.5平方公里的通航智造小鎮正呼之欲出。德清與中航通用飛機有限責任公司聯手，在通用航空項目開發、産業運營、服務以及延伸産業項目上開展全面合作，共同推動通航智造小鎮，以及德清通航産業的發展，力爭打造我省通用航空産業發展示範區。

　　在通航智造小鎮，佔地226畝的通航産業孵化園正加快規劃編制；天馬軸承、鼎力機械等一大批德清優質裝備製造企業落戶這裡。正在推進中的總投資10億元的國家電網通航公司華東巡航基地項目，建成後業務範圍將覆蓋華東地區六省一市的特高壓、超高壓等交、直流輸電線路巡線作業。

　　不僅如此，德清臨杭工業區管委會還著力引進以公務機、直升機為主的通用飛機和無人飛行器、特種飛行器等項目，逐步完善通航智造小鎮多個不同層級的産業。“未來隨著德清通航智造小鎮初具規模，這裡將形成集整機與部件研發、製造、銷售、維修、租賃和展會等於一體，涉及多個行業共同發展的空港經濟體，為長三角乃至全國通航企業發展提供機遇。”張鏵信心滿滿。

　　轉型升級新途徑

　　在經濟新常態和供給側結構性改革進入攻堅階段的背景下，航空産業特別是通用航空業以其産業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，成為國家拉動投資、促進消費、推動經濟轉型升級的重要産業選擇。

　　從世界範圍看，私人飛機大規模進家庭雖然仍遙不可及，但服務於各行各業、千家萬戶的通用航空卻發展蓬勃。反觀我國通用航空業規模仍然較小，與經濟社會發展和新興航空服務需求有較大差距。長期以來，我國通用航空工農林業生産作業和服務運輸航空的飛行培訓佔作業總量的70%以上，通用航空供給側的適應性與靈活性明顯不足，迫切需要強化通用航空交通服務、擴大社會公益服務與新興航空消費來改善通用航空的市場結構。

　　業內人士認為，促進通用航空與旅遊業結合，支援個人飛行、企業自用、執照培訓、公務航空、航空俱樂部與通用航空愛好者協會發展，可促進通用航空與網際網路創意經濟、醫療、旅遊、交通消費、體育娛樂等大眾産業的融合，帶動社會消費的轉型升級。同時，通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用，可推動政府利用通用航空提升和改善政府公共服務。

　　當然，航空和通航産業的發展，也給眼下轉型中的製造業帶來了新途徑。業內人士認為，除了通航産業廣闊的發展空間，給企業發展帶來新契機外，航空工業本身的高標準，也有利於製造業企業轉型升級，提升技術水準。

　　近年來，杭州民企西子聯合就致力於參與飛機部件的製造，之所以花大本錢投入飛機製造，除了搶抓航空發展的商機外，還著眼于借助飛機部件的製造，大大提升自身的技術水準。

　　在德清，借助通航産業發展，推動産業升級的步伐也清晰而堅定。總投資50億元的中航“愛飛客”特色小鎮項目，已簽訂框架協議，同時德清已被國家發改委確定為“愛飛客”小鎮項目建設地之一。總投資20億元的廣東龍浩航空集團通航物流産業基地也已完成框架協議簽訂。總投資5億元的中航通飛研究院浙江分院和航電與飛機製造生産基地項目也在積極推進中。

　　制約因素待破解

　　當然，通航産業的發展，依然面臨著諸多體制、機制的制約。相關業內人士表示，2010年以來，根據國務院、中央軍委的統一部署，我國低空空域分類標準、管理思路逐步明確，但低空空域管理改革進展緩慢。就通航業而言，“上天難”、“落地難”問題亟待解決。

　　比如此次浦東到莫幹山航線首飛，就是因為空域管制的原因延期了一天。

　　“和以前比，現在已經好多了。以前通航飛機要飛，得提前1-2周申請，現在審批只要一兩天。”相關人士介紹，“但還是做不到想飛就飛，這就大大降低人們對通航飛行的興趣。”

　　據介紹，在歐美等通航發達國家，3000米以下低空空域大部分開放，通航飛機的飛行多采用報備制。

　　值得欣喜的是，《意見》已明確，擴大低空空域管理改革的範圍，將低空空域從真高1000米的垂直範圍提高到真高3000米以下，滿足大部分低空空域用戶的飛行需求；提出“監視空域和報告空域的無縫銜接”的改革方向，讓多數通用航空飛行滿足報備即可飛行的條件，大幅降低通用航空飛行的申請、審批的時間與精力付出。