首批輸配電價試點方案落地 階段性成效不止降價

　　（原標題：首批輸配電價試點方案全落地 助力民間資本涌入售電側）

　　近日，國家發改委公示了雲南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價方案，並要求積極推進發電側和銷售側電價市場化、配套改革不同類電價之間的交叉補貼。

　　此輪電改2014年底在深圳破冰，2015年初開始在蒙西電網進行試點；2015年4月發改委將湖北、寧夏、安徽、雲南、貴州5省（區）納入先期輸配電價改革試點範圍。至此，首批試點地區的輸配電價方案已經全部落地。

　　新的輸配電價執行後，首批試點省市都表示將把電價下調紅利返還到工商業用戶上。從各地公佈的“降價空間”上看，正在進行的輸配電價改革無疑卓有成效，但實際降低的電費仍有待後續驗證。而輸配電價改革的意義，絕不僅是地方政府高調喊出的“降價”。

　　與此同時，業內人士也指出，現行的改革機制仍“在路上”，輸配電價的定價方法、資産核定、平衡賬戶啟動條件、約束監管等方面還存在諸多問題，需要進一步摸索和解決。

　　階段性成效不止降價

　　多位電力從業者認為，作為本輪電力改革的首要任務，輸配電價改革關係著本輪電改的成敗。2002年開始進行的首輪電力改革以來，十多年中國一直沒有確定獨立的輸配電價及核定辦法。

　　目前，隨著首批深圳、蒙西以及湖北、寧夏、安徽、雲南、貴州5省的輸配電價方案全部落定，第二批試點省份的相關工作也在緊鑼密鼓進行中。

　　6月8日，在陜西地方電力公司輸配電定價成本監審工作啟動會上，陜西省物價局局長發言稱，輸配電價改革任務艱巨，要拿出“踏石留印”“抓鐵有痕”的工作態度，高度重視輸配電價成本監審工作。

　　在此前的3月，國家發改委發佈通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省市級電網，以及電改綜合試點省份的電網和華北區域電網列入輸配電價改革試點範圍。

　　按照原定要求，第二批試點省市要在5月底將輸配電價改革方案上報給發改委。據了解，國家駐省電力公司成本監審小組現在已經進駐對接，第二批試點的省市將在8月底完成監審工作。

　　對於7個地方已經實行的輸配電價改革成效，地方政府普遍樂於用“降價”來展示。

　　2015年深圳輸配電價每千瓦時較2014年下降1.23分，年降價9億元；內蒙古輸配電價實施後，政府將核減的成本空間主要用於降低蒙西電網大工業電價，降價空間約26億元。另據國家發改委新聞發言人施子海稱，雲南、貴州、安徽、寧夏、湖北5省（區）輸配電價降價空間達到55.6億元。

　　“降價空間是根據上一年銷售電價做出的測算，這是能達到的一個最大值，實際操作中究竟能降多少，恐怕並不樂觀。”陜西西安一位電力運營公司人士告訴記者，上述試點省市提出將輸配電價降幅用於工商業用戶中，實質上為促進經濟發展，主要為大工業用電降價，而一般工業和商業用電要降電價仍較為困難。

　　目前，已經進行輸配電價的改革的7個省市，現在都已進入為期3年的輸配電價監管週期。

　　長沙理工大學副校長、教授葉澤在接受《中國經營報》記者採訪時認為，3年的監管週期可以理解為定價週期，即在這段時間內有關定價的參數不發生變化。而在國外一些地方，這一定價週期普遍更長。原因在於，電網建設的時間較長，而較長的定價週期有利於投資者做出理性判斷和決策。

　　葉澤表示，目前中國已經規定民間投資可參與增量配電業務和售電經紀業務，獨立輸配電價是這些業務開展的前提。

　　2015年11月深圳成立的前海蛇口自貿區供電公司成立，開創增量配電網混合所有制的先河以來，社會資本對進入配售電領域的積極性較高，僅2016年5月20日，山東省就有國能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司兩家自然人投資的民營企業首次進入售電市場。北京科銳出資6750萬元與貴州電網、貴安新區開發投資公司、中國電力、泰豪科技、國投電力和貴州烏江水電開發公司共同投資設立貴安新區配售電有限公司。

　　根據公開資料統計，目前已成立的500多家售電公司中，超過一半為民營資本。

　　定價機制還待完善

　　值得注意的是，雖然試點省份的輸配電價確定，但“交叉補貼”的改革仍未成形。

　　6月12日，發改委公佈的雲南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價方案中提到，各省要配套改革不同類電價之間的交叉補貼，並在2016年底前申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額。

　　“現在輸配電價的重點仍是進行成本審核。”華北電力大學教授曾鳴認為，我國的工商業用電長期補貼居民和農業用電，導致特別是商業用戶承擔了較高的用電成本，交叉補貼扭曲了電價水準，但因涉及到國民經濟及民生問題，徹底取消補貼仍不現實。

　　葉澤表示，當前由於技術以及財務制度限制，很難在不同電壓等級之間做清晰的界定和計算。另外，現在的輸配電價實際上是“雙軌制”，獨立輸配電價加傳統的基於購銷差價的輸配電價。執行獨立輸配電價時需要考慮交叉補貼，而執行基於購銷差價的輸配電價時不需要考慮交叉補貼。由於試點省份執行獨立輸配電價的電量比例相對較低且處在變化中，因此確定交叉補貼的確較為困難。

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，國家已經明確要在2017年全面展開輸配電價改革，在此之前分批次對不同省市進行試點，也能看出國家對於輸配電價改革的謹慎態度。

　　雖然輸配電價改革全面提速，但試點省市的改革仍不會是“一步到位”。

　　對於試點的輸配電價主要存在的問題，葉澤進行的專題研究發現，各地對管制定價特別是成本加收益定價方法掌握得不夠完整，只側重於電價的測算，而對執行結果的評估及調整還缺乏具體的規定。

　　同時，輸配電價試點實際操作中仍有很多誤解。比如，現在地方政府和電網企業的關注焦點仍然在電價水準核定上，但實際上輸配電價水準高低並不重要，而關鍵在於准許收益率。根據這一標準，年底評估時，電價水準低的可以通過平衡賬戶調整機制獲得應得的收益，或者直接提高下年度電價，反之亦然。

　　另外，電網企業的有效資産只按合法合規性、相關性核定，缺乏有效資産核定辦法，不能促進電網企業提高資産利用率。

　　對於這些問題，葉澤建議各地要在總結經驗的基礎上，繼續完善成本加收益的定價方法。主要包括注重准許收益率在定價中的關鍵作用，明確年底輸配電價執行效果的評估辦法及基於准許收益率和平衡賬戶的電網企業利益或下年度輸配電價的調整機制。同時，探討制定有效資産核定辦法，促進電網企業集約化經營，避免出現投資過剩。另外，交叉補貼應該採用下個會計年度核定和申報，並計入准許收入調整事項。

　　“考慮到目前成本監審、有效資産核定方面的困難，也要兼顧地方政府和電網企業的利益訴求，建議開展基於價格上限法的輸配電價改革試點。”葉澤告訴記者，可將以前3個會計年度電網企業的平均購銷差價作為下一個定價週期的平均輸配電價水準的上限，電網企業自行決定定價週期內各年、各電壓等級的輸配電價，但平均輸配電價水準不得超過這個上限，超過或低於部分，可以通過平衡賬戶機制在定價週期內做相應調整。

　　在具體的操作上，定價週期的其餘年份的價格上限可逐年降低，如果電網企業核定的分電壓等級輸配電價執行後，得到的平均輸配電價水準大幅偏離價格上限，可要求電網企業在定價週期內，調整以後年度的分電壓等級輸配電價。