央廣網北京6月17日消息（記者王楷）近年來，全國工商、市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院加強食品安全工作的決策部署，高度重視食品市場監管工作，積極發揮工商、市場監管部門的職能作用，不斷創新監管方式和監管手段，深入推進商事制度改革，大力加強事中事後監管，依法履行食品市場監管職責，積極配合食品藥品監管等部門依法做好食品安全相關工作，進一步規範食品市場秩序，切實保護消費者合法權益，促進經濟平穩較快發展。
一、深入推進商事制度改革，全面加強事中事後監管
按照國務院簡政放權的總體部署，工商、市場監管部門深入推進商事制度改革，進一步營造寬鬆便捷的準入環境，激發市場活力，促進包括食品産業在內的經濟發展。一是深入推進“先照後證”改革。隨著審批項目的清理和縮減，適時修訂企業登記前置審批項目目錄，為食品生産經營企業的發展清除不必要的限制和障礙。二是加快推進登記註冊制度便利化。簡化登記程式和名稱登記，改革經營範圍登記，放寬住所登記，進一步激發了投資者的創業熱情；擴大企業和個體工商戶簡易登出試點範圍，實行簡易登出程式，建立便捷的市場退出機制。三是加快推進電子營業執照和企業註冊全程電子化。通過加快推進電子營業執照和企業註冊全程電子化的步伐，進一步提升工商、市場監管部門的服務效率和水準。四是構建新型市場監管體系。以建設國家企業信用資訊公示系統為契機，推動建立登記註冊、行政審批、行政主管相互銜接的協同機制，切實履行“雙告知”職責，做好對申請從事食品生産經營的市場主體的前端引導和服務，通過資訊化系統實現與食品藥品監管部門的有序銜接，切實增強對包括食品市場主體在內的各類市場主體的監管合力，提升監管效能。
二、嚴打違法食品廣告，凈化廣告市場環境
工商、市場監管部門以貫徹實施新《廣告法》為契機，依法加強食品廣告市場監管，取得明顯成效。一是推進食品廣告監管法規體系建設。新《廣告法》頒布後，工商總局及時啟動《食品廣告發佈暫行規定》等配套規章修訂工作，會同食品藥品監管部門對保健食品廣告管理有關規定進行修訂，逐步完善食品廣告監管法規體系。二是加強食品廣告監測。工商總局建成並啟用了國家廣告數據中心監管平臺，對包括食品廣告在內的各類廣告發佈情況進行監測。2015年，共對全國1395家電視、1128家廣播和1504家報紙等共計4027家媒體進行了廣告監測，共監測到食品廣告412.53萬條次，其中，普通食品廣告287.69萬條次，保健食品廣告124.84萬條次，監測發現的涉嫌違法廣告線索均及時派發各地調查處理。三是強化食品廣告執法。組織開展了查處典型違法廣告集中行動，持續保持整治虛假違法廣告的高壓態勢。2015年，全國工商、市場監管部門共查處食品廣告案件1831件，罰沒款3995.34萬元。監測數據顯示，新《廣告法》頒布以來，全國電視、廣播、報紙等傳統媒體發佈的普通食品廣告違法率下降了86.41%，保健食品廣告違法率下降了94.62%，食品廣告市場秩序明顯改善，廣告市場環境持續向好。
三、嚴查侵權假冒商標行為，全面加強商標保護
工商、市場監管部門始終將加強商標保護作為依法履行市場監管職能的重要內容，努力推進商標註冊便利化，依法打擊商標侵權假冒行為，取得顯著成效。一是商標註冊便利化水準持續提升。商標註冊是商標保護的基礎。隨著商事制度改革的深入推進，市場活力和創新動力得到有效激發，商標申請量逐年大幅攀升。2015年商標註冊申請量達287.6萬件，同比增長26%。深入推進商標審查體制改革，不斷提升審查品質和效率，將商標審查週期控制在法定的9個月期限以內。充分運用資訊化手段提升商標公共服務水準，2015年商標網上申請量佔申請總量的70%。目前，工商總局正在積極推進擴大商標網上申請比例和業務範圍，逐步實現全部申請電子化，使商標註冊更加便捷。二是切實加強商標監管執法效能。各級工商、市場監管部門充分發揮市場監管主力軍作用，將日常監管與專項整治相結合，開展了打擊假冒偽劣日用品專項行動、保護地理標誌商標專用權專項行動、中國製造海外形象維護“清風”行動等一系列專項整治行動，針對市場上社會公眾反映強烈的包括食品商標在內的侵權假冒案件，持續保持高壓打擊態勢，加強跨區域、部門協作，查辦了一批大案、要案。2015年，工商系統共查處商標違法案件3.07萬件，案值5.01億元，依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件164件。三是積極構建商標監管長效機制。進一步完善商標行政執法與刑事司法銜接機制，加大商標侵權假冒涉嫌犯罪案件移送力度。推進侵權假冒行政處罰案件資訊公開工作，提升執法的透明度和公信力。加強商標行政執法資訊平臺建設，推進實現全系統商標資訊共用，為構建長效保護機制提供技術保障。
四、集中整治不正當競爭行為，維護公平競爭環境
針對不正當競爭行為的突出問題，工商、市場監管部門開展集中整治專項執法行動，大力加強對倣冒知名商品特有的名稱包裝裝潢、進行引人誤解的虛假宣傳等不正當競爭行為的查處工作。在專項整治期間，各地嚴厲查處了食品領域倣冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，冒用他人的企業名稱或姓名、偽造或冒用認證標誌、名優標誌、偽造産地，對食品品質作引人誤解的虛假表示，以及對食品品質、製作成份、性能、用途等作引人誤解的虛假宣傳等不正當競爭行為。
五、開展食品市場專項治理，切實維護食品市場秩序
2015年以來，工商、市場監管部門配合食品藥品監管部門聯合開展了對農村食品市場專項整治工作專項檢查。國務院食品安全辦、工商總局、食品藥品監管總局等部門聯合下發了《關於進一步加強農村食品安全治理工作的意見》，部署各地加大農村食品安全治理力度，著力規範農村食品市場秩序，保障農村食品消費安全。同時，還依法加強對校園周邊食品市場監管，規範網路訂餐平臺的經營行為，依法查處食品經營中的消費侵權行為，切實保護消費者的合法權益。
六、強化信用監管，推進協同監管和聯合懲戒
為營造良好的市場環境，工商總局近年來一直著力構建以資訊歸集共用為基礎、以資訊公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，努力探索利用大數據強化事中事後監管。一是出臺《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《關於企業經營異常名錄管理有關問題的通知》《政府部門企業資訊統一歸集公示工作實施方案》等文件，進一步完善企業信用監管制度。二是認真做好資訊公示工作，對因食品安全違法行為受到處罰的企業依法在企業信用資訊公示平臺公示。三是加強與食品藥品監管部門協作配合，積極推動聯合懲戒，開展數據交換和共用系統開發。對食品藥品監管部門提供的因食品安全違法行為受到處罰的企業當事人，工商、市場監管部門限制其在法定期間不得擔任食品藥品生産經營企業、食品檢驗機構法定代表人，已擔任的責令所在企業辦理變更登記。申請成為上述企業或機構董事、監事及高級管理人員的，不予備案，實現了對食品違法企業“一處違法，處處受限”。
七、積極推動食品安全社會共治，共同營造安全放心消費環境
各級工商、市場監管部門立足職能，充分發揮消費者協會、行業協會以及企業、消費者的作用，不斷加大食品安全宣傳力度。一是緊緊圍繞國際消費者權益日、食品安全宣傳周等重要時間節點，組織開展形式多樣的食品安全宣傳活動，紮實做好工商主題日活動。通過公佈食品安全典型案例、舉辦食品安全主題座談會暨消費者體驗日活動以及開設食品安全宣傳周活動專欄等多種方式，開展食品安全宣傳工作。二是充分發揮工商職能作用，加強食品市場日常監管，督促食品經營者認真履行新修訂的《食品安全法》等法律法規確定的法律責任和義務，增強食品經營者守法經營意識和誠信自律意識，激發全社會參與食品安全治理的潛能與活力，積極營造安全放心的消費環境。
下一步，工商總局將繼續按照國務院的統一部署，積極發揮工商行政管理職能作用，依法做好食品市場監管相關工作，維護食品市場秩序。一是要依法強化食品市場監管執法。積極推動商事制度改革，完善以企業信用為基礎的約束機制，推進誠信體系建設。繼續加大對食品商標惡意搶注行為的防範與規制力度，嚴厲查處食品和保健食品違法廣告、虛假宣傳、倣冒誤導以及壟斷和不正當競爭行為，組織開展網路市場監管專項行動，依法嚴懲線上線下食品經營違法行為。推進“全國一張網”建設，貫徹落實《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》，加強部門協調配合，建立健全執法協作、資訊通報和數據共用等工作機制，切實形成監管合力。二是要充分發揮消協組織的社會監督作用。消協組織要全面履行新《消法》賦予的職責，充分利用消費維權社會化平臺優勢，在食品安全社會治理中發揮重要作用。針對消費者訴求集中的食品開展比較試驗和消費體驗等活動，發佈消費提示警示，引導消費者科學健康消費。針對重點食品行業和企業，組織開展消費者評議和指導約談，督促企業誠實守信、依法經營，積極推動食品安全社會共治。三是要大力倡導食品經營主體尚德守法。認真落實《關於完善消費環節經營者首問和賠償先付制度 切實保護消費者合法權益的意見》，督促企業嚴格落實“兩項制度”，依法履行消費維權第一責任人責任。引導食品生産經營者認真學習法律法規，切實做到尊法知法守法，嚴把食品安全關，自覺弘揚尚德守法的行業風氣和價值取向，促進食品産業持續健康發展，為釋放消費潛力促進經濟發展作出新貢獻。
(責任編輯：羅伯特)
